上述人士表示，围绕污水、垃圾处理市场 “搞定上面、层层分包”等市场监管老问题，上述规划拟提出多项新政策，如规范项目招投标流程、打破地方保护、禁止恶性竞争等。

    另在环保装备制造业方面，工信部相关人士还披露，工信部牵头的《环保装备制造业“十二五”规划》也在制定中，有望紧随《“十二五”节能环保产业发展规划》之后公布。该规划拟提出，大力发展环保装备制造基地，培育若干主导性的龙头企业，配套一批“高精尖特”中小企业，“十二五”期间力争实现环保装备制造业20%的增速。

    环境服务业《规划》基本定稿

    记者还获悉，由环保部牵头编制的《环境服务业“十二五”发展规划》已基本定稿。作为《“十二五”节能环保产业发展规划》的子规划，该规划将从示范工程、行业标准、产业联盟等方面入手，拟提出“十二五”期间，环境服务业占环保产业的比重从目前的15%大幅提升到30%。但一位参与上述规划编制的专家透露，“合同环境服务”在规划中的重视程度还不够。

    合同环境服务模式，指的是排污企业或地方政府以合同或契约的方式，向综合环境服务商采购明确的环境服务，并依据环境效果支付相应的费用。环保部多次强调，在环境服务业的商业模式方面，以合同环境服务和合同减排管理为主要模式。

    环保部科技标准司司长赵英民曾表示，合同环境服务可以解决执法成本高、违法成本低的问题。“综合环境服务商一旦违法偷排，多年积累的诚信和资本就会坍塌。把工程交给这样的企业，环境问题会得到很大改善。”

    但国家发改委上述人士对此并不乐观。该人士称，节能可促使企业节电、节水、节煤，产生实实在在的经济效益，因此合同能源管理能创造节能服务企业和能耗大户的“双赢”；但减排会降低企业的经济效益，使得企业没有多少动力去购买合同环境服务。

    上述国家发改委人士认为，环保产业作为政策驱动型产业，为了解决合同环境服务购买动力不足的问题，只有强化环保立法、执法，解决“守法成本高，违法成本低”的老问题，倒逼企业购买合同环境服务。

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