发展与减排 中西部面临两难抉择

　　当前东部沿海地区的产业向中西部地区的转移和延伸呈现加速之势，产业转移是一把双刃剑，在对西部地区经济发展产生积极作用的同时，也不可避免地存在着负面影响。特别是一部分东部地区的高能耗、高污染企业，利用一些中西部地区急于发展经济的冲动，进行产业转移。从短期看，在中西部地区尤其是能源资源富集区发展高耗能、高排放行业具有比较优势，其发展对当地的经济增长、资源开发利用、劳动就业、财政税收、外贸出口都十分重要。长期看，以 “两高”行业发展带动的西部地区经济的快速发展，是以能源资源的高消耗为代价的，不可避免会产生更大的环境问题，是不可持续的。

　　现行的节能减排政策没有切实体现地区差异和企业差异。从地区上看，我国东中西部地区间的经济发展水平、产业特点、能源资源禀赋、资源能源利用效率存在较大差异。从东到西呈现高耗能工业比重越来越高的趋势，中西部地区处于加快发展的关键阶段。从企业看，同一行业中不同企业间能源资源利用效率也存在较大差异，比如电解铝行业中最好企业的综合交流电耗为13000千瓦时/吨铝左右，已处于世界先进水平，而最差企业为16000千瓦时/吨铝。统一的节能减排政策带来苦乐不均的问题，既不利于能源资源利用效率相对较低的中西部地区的快速发展，也不利于东部沿海地区进一步发挥竞争优势。

　　淘汰落后 节能评估遏制投资冲动

　　未来一段时期，我国必须贯彻落实 《“十二五”节能减排综合性工作方案》总体部署，扎实推进工业节能减排工作。2012年还将加强节能降耗技术改造，组织实施规划确定的9大重点节能工程、10项综合利用工程、7项清洁生产工程，加强节能减排共性关键技术和装备开发、示范与推广应用。

　　严格新上项目节能评估和重点行业清洁生产审核。一是严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目的节能评估，落实工信部 《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，加强对地方工业和信息化系统节能评估工作的指导;二是加强重点行业清洁生产审核，对涉重金属行业实施强制性审核，指导地方编制本地区清洁生产实施方案，加强企业清洁生产水平评价，公布清洁生产先进企业名单，创建一批示范企业。

　　推动建立工业节能减排绩效评价制度。启动科学、合理的工业节能减排评价指标体系研究工作，探索建立工业节能减排绩效评价制度;建立各地工业能源资源消耗和环境损耗监测体系，定期核算能源资源消耗状况，发布工业绿色发展指数;尽快开展重点用能企业能效绩效评价试点工作，研究制定重点企业节能减排绩效评价管理办法;开展重点企业节能减排绩效评估机构建立的试点工作，定期发布重点企业节能减排绩效评价结果。

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