杨铁生提出，技术节能是未来的一个重点。其中工业锅炉窑炉节能改造工程位列九大重点节能工程之首。《规划》提出，到2015年，工业锅炉的平均运行效率要比2010年提高5%。
工业节能困境
杨铁生还指出：“‘十二五’时期，节能减排形势仍然十分严峻。特别是存在着责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。”
杨铁生称：“当前我国制造业总体上还处于价值链的中低端，资源消耗占成本比重过大，相当多的行业能源资源消耗成本占总成本70%以上；行业间和企业间发展水平不平衡，先进和落后的生产能力并存，总体技术装备水平不高，也是工业节能面临的问题。”
一家专门做电站锅炉的企业高管对本报记者表示，工业节能在其从事的电力领域比较艰难，该高管说，“央企不缺钱，在节能奖惩制度不明的情况下，不愿意与提供节能技术和服务的公司分享节能产生的利益。目前央企只对有补贴的比如后期脱硝、脱硫设备感兴趣。”
“小型民营企业也面临这个问题，节能是需要花钱的，而小型企业考虑最多的是赚钱。”河北一个企业主说。
中国节能协会副秘书长王清平就认为，节能技术的推广要考虑成本，运用市场进行推广，而不能一味寄希望于政府的强制政策。而目前是两者都有，两者都不够有效。
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