上半年，在各级政府的高度重视和各项政策、措施的施行下，浙江省节能降耗工作取得一定成效。全省能源利用效率继续有所提高，重点行业、重点企业的节能降耗成效明显，能源消费结构继续优化。但全社会用电量增长过猛，产业和工业内部结构调整的步伐不快，结构性节能的成效尚不明显。完成全年节能降耗的目标，仍面临较大挑战。

  一、上半年浙江省节能降耗的主要成效和问题

      1.能源消费仍保持较快增长势头，但增幅明显低于GDP增长。上半年浙江省全社会综合能源消费量增长11.0%（初步预测），比同期GDP的增长低3.7个百分点。其中全省规模以上工业企业能耗增长11.3%，比同期工业增加值增幅低6.4个百分点。在规模以上工业37个行业大类中，有27个行业的能耗增长低于同期增加值的增长。上半年全省电力消费仍保持较快增长，同比增长15.5%。其中工业用电量增长16.5%。

      2.能源利用效率继续有所提高。上半年，全省单位GDP能耗同比下降3.2%左右（初步预测），其中规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降5.4%（等价）。37个行业大类中，与去年同期相比，有27个行业的单位工业增加值能耗有不同程度的下降，下降面在七成以上。其中，单位工业增加值能耗降低率在10%以上的行业主要有4个，分别为食品制造业、饮料制造业、木材加工业、黑色金属冶炼及压延加工业。此外，纺织、化学原料及化学制品制造、造纸及纸制品和石油加工、炼焦及核燃料加工业，单位工业增加值能耗分别下降2.3%、1.4%、4.2%和0.8%。

      上半年，全省单位GDP电耗和全部工业增加值电耗分别上升0.7%和0.2%。升幅比去年全年分别回落1.4和1.7个百分点。

      3.重点用能企业节能成效明显。上半年，浙江省年综合能耗5000吨标准煤以上的1311家重点用能企业，总能耗为2400万吨标准煤，比去年同期增长8.0%。单位工业增加值能耗比上年同期降低6.0%。按此口径计算，节能约150 万吨标准煤。重点用能企业对全省规模以上工业节能降耗的贡献为65%。

      4.发电效率大幅提升。上半年，浙江省6000千瓦及以上电厂的发电标准煤耗为322克/千瓦时，在去年大幅下降的基础上，比去年同期再下降11克/千瓦时。按此口径计算，约节能104万吨标准煤。

      5.终端能源消费结构不断优化。优质、清洁能源的比重上升，在规模以上工业的全部能耗中，电力消费的比重从去年同期的47.0%提高到48.6%。

      6.各市节能形势总体良好。上半年，规模以上工业增加值能耗除绍兴略有上升外，其余10市均有所下降。其中降幅大于全省平均降幅的有湖州（8.5%）、衢州（5.9%）、台州（5.7%）；降幅在4个百分点以上的有舟山（5.3%）、金华（4.7%）、宁波（4.6%）和杭州（4.2%），温州、丽水和嘉兴分别下降1.0%、0.3%和0.3%。绍兴上升0.5%。

      单位GDP电耗呈现“五降六升”格局。杭州、温州、湖州、绍兴和丽水五市下降，其中杭州和湖州在2006年下降基础上再度下降2.2%和1.9%；温州、绍兴和丽水则分别由去年全年的上升转为下降1.5%、1.9%和1.8%；嘉兴、金华和台州同比分别增长3.9%、0.6%和1.8%，但增速分别比2006年回落1.5、1.5和1.7个百分点。宁波、衢州和舟山分别上升3.5%、2.4%和0.3%。

      全部工业增加值电耗呈“七降四升”格局。杭州、温州、湖州、绍兴、金华、衢州和丽水七市出现下降，其中杭州、湖州和衢州在去年全年下降的基础上，再度下降1.5%、4.2%和0.9%；温州、绍兴、金华和丽水分别由去年全年的上升转为下降1.0%、3.8%、0.6%和4.9%；宁波、嘉兴和台州同比分别增长3.5%、3.7%和1.8%，但增速比去年全年回落0.1、1.1和0.2个百分点。舟山上升2.1%。

      目前存在的主要问题有：

      1.结构调整步伐不快，结构性节能成效不明显。节能降耗主要从两个方面实现，一是通过节能技术的运用和加强能耗管理来降低单耗，二是通过调整结构（产业、工业内部行业），降低高耗能行业或提高低耗能行业比重来实现总能耗的减少。在节能降耗任务十分繁重的情况下，必须通过两方面的共同努力才能实现降耗目标。从上半年浙江省GDP分产业增长的情况看，单位增加值能耗最高的二产增长速度在三次产业中位居第一。在规模以上工业内部，高耗能行业也依然快速增长。上半年，黑色冶金业、化学纤维制造业、化学原料及化学制品制造业增加值同比分别增长30.8%、21.6%和19.8%，增幅比规模以上工业分别高13.1、3.9和2.1个百分点。部分高耗能产品增长也较为迅速，其中钢材增长27.2%；化学纤维增长22.5%，增幅比去年同期高1.8个百分点；烧碱增长33.2%，增幅比去年同期高17.3个百分点。

      据初步测算，浙江省规模以上工业中，由于单耗下降影响工业增加值能耗下降约5个百分点，而因结构变化影响工业增加值能耗下降仅0.4个百分点。

      2.用电量增长过快。随着工业生产速度的加快和高温天气的到来，浙江省电力消耗出现快速升温。全社会用电量和工业用电量增幅2季度快速上升，且明显快于GDP和工业增加值的增长。从而导致上半年浙江省GDP电耗和规模以上工业增加值电耗，从一季度的双双下降迅速反弹到双双上升。

      3.重点用能企业节能降耗的任务仍十分艰巨。重点用能企业的用能情况对全省节能工作的成效起着举足轻重的作用。从总体来看，全省重点用能企业的节能成效是明显的，但一些企业的用能情况仍不容乐观。年综合能耗18万吨标准煤以上的45家企业，单位工业增加值能耗比上年同期仅降低4.0%，降幅小于规模以上工业的平均水平。其中仍有5家企业的单位增加值能耗不降反升，有的升幅还不小。

  二、成因分析

      形成浙江省上半年节能降耗现状的原因，积极方面有：

      1.强化责任、目标，政府高度重视。今年以来，省政府先后召开了全省节能降耗和关停小火电工作电视电话会议、节能减排电视电话会议及全省节能工作座谈会。省长、副省长分别做了动员讲话和工作部署。省政府与十一个市签订了2007年度节能目标责任书和关停小火电机组目标责任书，与嘉兴、丽水两市政府签订了淘汰落后小火电机组目标责任书。全年节能降耗目标任务已层层分解落实。上半年，全省已完成小火电关停任务33.19万千瓦，关停列入淘汰名单（15家）14家钢铁企业，其中10家炼铁企业的小高炉已经拆除。

      2.开展“两高”清理，部门积极配合。根据《国务院办公厅关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》精神以及省政府的要求，全省认真开展了清理高耗能高污染行业专项大检查工作，省经贸委与省环保局牵头成立了由各相关部门组成的清理高耗能高污染专项检查办公室，从6月20日开始，各有关部门就各自分管的具体内容，从上到下地进行认真梳理和检查，并制定下一步工作计划，取得成效。浙江省“两高”大检查工作得到了国务院高耗能高污染检查组的充分肯定。

      3.“十百千”节能行动，扎实有效推进。以十大重点节能工程、百项节能新技术和千家重点企业为抓手的节能行动，上半年得到进一步推进。今年全省涉及工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统改造等十大节能工程的节能降耗项目共228项，其中水泥行业余热利用项目14项，项目总投资逾58亿元。今年将能源规划与能源审计工作从列入国家千家企业行动的17家重点企业，扩展到综合能耗18万吨标准煤以上的45家重点用能企业。

      4.调控基础和手段有所增强。相继制定出台了高耗能投资项目审查办法和部分产品能源消耗限额标准。积极运用差别电价、差别电量计划、电力需求侧管理等经济政策和行政手段，来调节和控制两高行业的发展。

      不利影响是：

      1.受利益的驱使，部分高能耗行业较快增长。今年以来，全国石化、黑色金属冶金、电力、热力的生产和供应业的利润增长都很快，成为拉动工业利润增长的主要行业。浙江省也一样，上半年，石油加工、化学纤维制造业、非金属矿物制造和黑色金属冶炼业的利润分别增长10.5倍、3.1倍、1.2倍和66.0%，高盈利必然带来高生产。

      2.高能耗项目相继投产，带动能耗较快增长。去年下半年以来，浙江省有一批高耗能、重化工项目相继建成投产，特别是在电力和化工行业。如宁波的国华浙能、大唐乌沙山和三菱化学有限公司，金华的浙能兰溪发电公司和台州的华能国际，这些项目的上马，对浙江省全社会能耗特别是规模以上工业能耗产生一定影响。上半年，浙江省按当量计算的规模以上工业单位增加值能耗仅下降0.6%，与按等价计算的单位增加值能耗下降5.4%差距较大，主要原因是受新建电厂的影响。仅扣除宁波国华浙能、大唐乌沙山、金华浙能兰溪发电公司和台州华能国际4家企业，浙江省按当量计算的规模以上工业单位增加值能耗就下降6.5%。

      3.生活用能继续大幅度增加。随着人民生活水平的提高，更多的家用电器和设备进入居民家庭。上半年，全省城乡居民生活用电增长11.2%，虽低于生产用电的增幅，但由于这部分能耗不直接带来GDP的增长，因此对完成节能降耗目标影响不小。2006年浙江省全社会能源消费总量中，生活用能已占8.6%，生活用电占全社会耗电量10.6%。在生产用能（或用电）保持不变的情况下，生活用能（或用电）每上升1个百分点，就会直接影响单位GDP能耗（或单位GDP电耗）上升0.086和0.106个百分点。上半年全省城乡居民生活用电增长11.2%，直接影响单位GDP 电耗上升1.19个百分点。换句话说，如果上半年生活用电维持去年同期水平，那么单位GDP电耗就会从上升0.7%变为下降0.5%。

      4.仍有部分地方政府和企业对节能工作的紧迫性认识不够，节能降耗的各项政策、措施执行不力。“重经济增长，轻节能降耗”的现象依然在部分地方不同程度地存在。一些地方在招商引资和项目审批等工作中，还没有把节能减排列为首要考虑的内容。节能降耗工作也尚未真正变为企业自觉的行动。据对全省3000家大中型工业企业上半年网上问卷调查显示，仅25%的企业主要产品单耗比上年同期有所降低，而大部分（65%）企业与上年持平，还有9%的企业不降反升。在节能减排的投入方面，有近70%的企业与上年比没增加或减少；18%的企业增幅在10%以内。

  三、几点建议

      今年浙江省单位GDP能耗下降目标是4%。上半年全省GDP增长14.7%，若按乐观估计全年增长15%计算，全省全社会能耗增长必须控制在10%以内，才能实现年初确定的目标。而占全社会能耗近50%的用电量增幅，上半年已达到15.5%。即便不考虑下半年GDP加速增长的因素，如果全年用电增长依然维持目前的水平，那么非电能源消费必须控制在5%内才能实现节能目标。而“十五”期间浙江省非电终端能源消耗平均增长9.7%。上半年浙江省全社会能耗已增长11.0%（初步预测），下半年浙江省还有宁波钢厂等一些高耗能企业步入正常生产和相继投产，因此要实现单位GDP能耗下降4%的年度目标，任务十分艰巨。因此建议：

      1.严格控制高耗能行业的发展，加快淘汰落后生产能力。在新建项目的审批上，凡是属于高能耗的生产项目必须从严从紧，并建立项目审批问责制。同时加快建立和完善落后产能退出机制。抓紧、抓实小火电、小钢铁、机立窑等落后产能的关停工作。

      2.切实加快产业结构调整的步伐，更好地发挥结构节能的作用。采取有效措施加快第三产业的发展。在工业内部，加快发展能耗低、技术含量高的高技术产业和装备制造业。

      3.贯彻落实各项节能降耗政策措施必须充分运用经济手段。如用好、用足差别电价政策等，将节能降耗与企业盈利密切联系起来，与老百姓的生活密切联系起来，变目前政府主导型的节能降耗行为为各企事业单位和百姓的自觉行动。

      4.强化对重点行业和重点企业的节能监管。要尽快制定浙江省主要耗能产品和设备能耗限额标准，切实加强对重点能耗企业的能耗计量和检测设备的配备，充分运用计算机网络等技术，做好实时监管。对能耗严重超标的单位，要坚决责令停产或限期整改。尤其要抓好电力、热力行业的监管工作，在当前电力生产能力充裕的情况下，要极力避免盲目生产、使用浪费的现象。

      5.加大政府投入，有效推进企业节能技术改造工作。要加快建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的节能降耗投入机制，逐步提高各级财政资金中用于节能降耗工作的比重。政府要发挥自身优势，通过建立节能技术信息平台，成立专门的节能技术研发机构等，积极为企业节能做好技术咨询工作。

      6.进一步加强基层企业的能耗统计工作。企业的能耗统计既是企业节能降耗工作的基础，也是各级政府能源统计信息的源头。要切实加大节能法和统计法的宣传力度，让所有基层企业知晓加强能耗统计是法律赋予的责任和义务，必须认真履行。