中国节能产业网讯 坎昆气候变化阶段性谈判虽已尘埃落定,但最为核心的《京都议定书》第二承诺期谈判远未结束,能否签署正式国际公约最终的悬念留给了2011年的南非德班会议,在坎昆会议的两轨制谈判之下,《京都议定书》的未来成为最大疑问。
坎昆会议的创意之处在于建立了新的机制,例如,《坎昆协议》建立了一个新的气候基金、一个新的技术机制,以及一个气候变化适应框架,并且还为“三可”核查(可测量、可报告、可核实,简称MRV)和国际磋商与分析(ICA)规定了进程,这些成就是持续了将近3年激烈谈判的产物。然而对于这些新机制,在2011年需要填补的恐怕更多,德班会议是否能够成功在南非举行,将取决于在未来11个月内这些新的机制发展的进程。
实际上,国际组织纷纷对《京都议定书》第二个承诺期的前景表示悲观。虽然各方目前勉强同意继续会谈,然而日本、俄罗斯和加拿大都相当坚决地表示,拒绝对《京都议定书》做出进一步的承诺期。
当然从另一角度而言,坎昆会议也发生了积极的转变,从侧重于“负担分摊”到首谈低碳机会。其中一个重要和积极的发展,就是在《坎昆协议》中,首次提到了“可持续增长机会”以及“从一种范式,向一个低碳社会转移”的语句。 美国 在气候组织美国高级政策经理聚斯卡看来,“美国得到了它想从《坎昆协议》所要的内容,这其中包括在所有主要问题上取得相称的进展,中国愿意参加国际磋商和分析,并朝着更正式的‘承诺和审查’方向转移,基本上都是属于《哥本哈根协议》的内容。”在这些问题上取得重大进展的同时,美国也将被迫解决另一个基本的问题,就是如何在今后的会议上就减排目标和资金援助问题做出承诺。聚斯卡表示。因为如果没有碳税法案,很难讲美国能对这个长期的全球绿色基金贡献多少。迄今为止,美国已经从联邦预算中对联合国下的快速启动资金贡献了17亿美元,不过由于目前新一届的国会预计将削减预算,这些筹资的未来也令人拿不准。聚斯卡也认为,各国在坎昆所表现出的合作意愿,为在技术、森林和适应等方面开辟全新范围合作的可能性。
中国
气候组织大中华区总裁吴昌华对记者表示,中方在坎昆没有得到所有希望得到的。这其中就包括明确的答复有关《京都议定书》第二承诺期的问题、资金来源、主要工业化国家的承诺方面的问题等等。此次坎昆会议正如一位西方记者所描述的,中国代表们“非常低调,但非常积极和建设性”。中国代表团则发挥了更多的合作和建设性作用。吴昌华表示,中国在2011年的谈判期间将继续捍卫自己以及广大发展中国家权利,并坚持基本原则。
欧盟
气候组织欧洲项目负责人卢卡斯·巴斯认为,对于欧盟而言,坎昆会议的结果,体现了27个成员国的希望。不过在坎昆会议之前,欧盟在《京都议定书》第二承诺期方面的承诺要清晰得多,巴斯表示,这种承诺也并不是附有条件的。坎昆会议的结果是否能够推动欧盟将接下来十年的减排目标从20%提高到30%。巴斯认为,目前看来,其他发达国家不太可能有提高减排目标,最终和欧盟的举动有可比性的相似举动。据中国节能产业网了解,欧洲议会再次要求欧盟理事将未来十年减排目标在2011年2月4日的能源问题首脑会议上增至30%,以确保欧洲经济竞争力。巴斯表示,虽然一些著名的欧盟气候的部长都表示,坎昆结果使30%的目标有了可能性,然而其他重要的欧盟成员国(如意大利和波兰)仍然需要被说服。由于进入了匈牙利担任轮值主席国时期,大家预期提高减排目标可能性不太高。从商业的角度来看,坎昆会议可能意味着,欧洲公司会对低碳投资的回报稍微放心了。巴斯表示,2011年12月欧盟的排放配额上升达1.8%,达到15.17欧元/吨。但坎昆协议本身不会促进迈向低碳经济的巨大转变,因为在墨西哥达成的结果本身并不能保证COP17在南非的成功,不过坎昆的结果帮助欧洲企业呼吁欧盟有更大的野心。巴斯表示,目前主要新兴经济体国家在用更快的速度“脱碳”,而欧盟需要开始为竞争力担忧了。
印度
气候组织印度方面顾问达斯则表示,经过17年的气候变化谈判,坚持“有区别的责任”的印度终于承认发展中国家也应遏制其排放量。这有助于帮助德班会议的成功,达斯表示,但是印度国内对于印度环境部长拉梅什向美国“卖国”的声音越来越大。在一封寄给国会议员的长信中,拉梅什列出在坎昆会议上印度所获取的成功,其中重要的谈判成果分别是排除2015年为峰值年;延续京都市场机制,如清洁发展机制等等。达斯表示这对于印度企业来说,是一个明确信号,即政府在认真关注其对低碳和环保承诺,并思考清洁能源的未来。
由此,对2011年德班谈判最终结果的预测无非有两种可能:或是达成一个折中和留有余地的过渡性协议,以填补“空白”;或是延缓谈判进程。可见,《京都议定书》的未来成为当前最大疑问,各国国内的政治条件将继续决定气候变化谈判能走多远,以及联合国谈判可以以多快的速度来推进,应对气候变化的全球行动之路艰难曲折,谈判也不会一蹴而就,需要各国间的不断协商和磨合。
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