煤炭：为从价跟进设“缓冲”

　　煤炭一直是资源税改革的一个重要标的。一位曾参与资源税改方案讨论的地方财政厅官员透露，本来在财政部上交国务院的方案中，税改征收对象包括了煤炭在内的其他矿产品种，但“后来被上面拿掉了”。

　　“上面主要考虑到价格的连锁反应。”这位人士称，如煤炭在税改后，其价格上升将会增加发电成本，高层担心一系列的价格连锁反应会增大本已棘手的通胀压力问题。

　　“目前尚未转为从价计征，也是考虑眼下煤电之间正在较劲。”赵家廉向记者表示，如果煤炭资源税也和油气一样采用从价计征方式，意味着煤炭企业的税负将大幅提升。考虑到中国的煤炭资源远多于油气，前者改革的影响将远甚于后者。

　　“虽然与业界原先的预期截然不同，但毕竟已经加大了力度，这就为接下来的从量转从价做了一个铺垫，在政策上设立起了一个缓冲带。”他说。

　　贺炜分析，假设以5%的税率计算，每吨煤炭的资源税要增加20多元，但如果按照目前的方案，仅仅定额增加3元的话，影响则小得多。

　　但中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，从5元到8元提高了60%，仅仅从税额增加的幅度看也算不小。

　　据中国煤炭经济研究会对神华集团、中煤集团、开滦集团等13家国内大型煤炭企业的抽样调查，2008年和2009年13家煤炭企业的平均吨煤资源税负担分别为2.79和3.42元，吨税增幅为23%。

　　“当前我国经济正处在调整时期，影响国民经济和煤炭工业发展的不确定因素较多，煤炭经济有可能进入低位运行。”赵家廉说：“资源税率增幅不宜过大，全国煤炭资源税平均税负比现行税负增幅应控制在1倍左右。”

    “目前煤价上涨已经陷入死循环。”5月4日，国泰君安分析师杨立宏分析指出，由于煤炭是典型的下游需求推动行业，而钢铁、水泥等高耗能产量的持续提升是建立在房地产、建筑等行业的旺盛需求下的，在紧缩政策的累积效应逐步显现和成本上涨双重夹击的情况下，如果房地产、建筑开工下降，甚至会出现降价压力沿着产业链向上逆向传导的现象。

　　择机：“十二五”中后期不合适

　　有业内人士认为，在我国目前抗通胀的大背景下，煤炭资源税改革生不逢时，“十二五”中后期可能更为适合。

　　对此，贾康并不认可。他表示，资源税改革时间窗口打开或在下半年，“延展至十二五后期不合适，进行资源税改革需要一个合适的时间窗口。现在肯定不行，但下半年物价形势可能会回归平稳。”

　　5月6日，中国经济体制改革会副会长樊纲在接受媒体采访时称，中国的货币政策将在下半年变得不那么紧缩，通货膨胀也可能会在4月或5月见顶。

　　樊纲认为，中国的蔬菜价格已经稳定，这是缓解通胀的重要因素之一。而消费者物价指数将在本月，或已在四月份见顶。他预计，汇率政策在可以预见的将来也不会出现戏剧性的变化，“上次的通货膨胀持续了两年多时间，我认为这次的通胀不会持续那么久，下半年价格会稳定下来，经济也会在下半年实现稳定增长。我们没有高通胀的基础。”

　　“资源税改最终转嫁一部分至消费者身上，并非毫无意义，可以促使人们节约能源。政府要提高最低生活保障标准，处于最低生活水平的群体实际生活水平不下降，那么其他人就要消化这个价格上涨因素，他们就会倾向于节水节电的低碳化生活，这跟政策追求的目标是一致的。” 贾康强调。

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