今年以来，“电荒”时间提前，波及面广，对企业生产和居民生活均产生了一定影响。如不及时提高电价，随着夏季用电高峰的来临，电力供应短缺的局面将进一步恶化。

    电价扭曲是当前“电荒”的根本原因

    近期湖南、湖北、江西、浙江等十余省市出现了程度不同的电力短缺和拉闸限电。在用电淡季出现“电荒”的原因是多方面的。从电力需求看，今年以来用电负荷增长较快。一季度电力消费同比增长12.72%，较去年四季度加快7.3个百分点。从电力供应看，部分水电大省来水偏枯影响了水力发电的正常运转。一季度水力发电同比增长26%，剔除上年西南干旱造成的低基数影响后，实际仅增长8.2%。但是，在众多因素中电价扭曲是当前“电荒”的根本原因。

    首先，低电价导致发电企业亏损面扩大，设备利用率降低。在电价严格管制并总体保持稳定的情况下，年初以来煤炭和原油价格大幅上涨，发电企业亏损面扩大。今年3月份，电力行业亏损企业2775家，亏损面由去年11月份的25.7%提高到40.3%。其中，568家火力发电企业出现亏损，亏损面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%。总体看，电力行业盈利状况处于近五年来的最低点。多数电力企业面临“发电越多亏损越多”的困境，生产积极性下降，设备利用率处于较低水平。今年一季度，发电设备平均利用1135小时，比电力需求旺盛的2006年同期低116小时。其中火力发电利用1292小时，也显著低于 2006年的水平。

    其次，低电价助长高耗能行业快速扩张。在一季度用电负荷增长中，工业用电贡献了8.79个百分点，占全部用电增长的70%以上。其中，钢铁、建材、化工、机械、有色等重化工行业对全社会用电量增长贡献了7.3个百分点，占全部用电增长的57%。重化工业用电快速扩张，除了“十二五”初期大量投资项目开工建设外，长期低电价实际上形成了对高耗能行业的补贴，助长了这些行业的过度扩张和电力需求的快速增长。以化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业为例，四个行业用电总量占全社会用电量的比例，从2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。

    第三，低电价导致电力投资不足。低电价对电力行业盈利能力的损害，直接影响到投资积极性和发电能力的合理增长。2008年以来，发电能力的增速已连续三年维持在10%左右的较低水平，其中火力发电能力增速仅8%左右。2010年电力行业完成投资11869亿元，同比增长7.1%，其中火力装机容量同比增长8.5%，增幅低于高峰年份2006年15个百分点。剔除金融危机的影响后，近五年来电力消费平均增速达到13%以上。电源建设投资不足，难以适应电力需求的快速增长，供求缺口不断加大。考虑到电源建设周期较长，目前已出现的“电荒”局面将延续较长时期。

    逐步提高电价是缓解 “电荒”的重要手段

    随着三季度工业、服务业和居民用电高峰的来到，全社会电力消费将比目前增长15%-20%，超过1.3万亿千瓦时。在电力价格持续扭曲、发电企业亏损状况不能及时改善、水力发电的来水状况不佳的情况下，电力供求矛盾将进一步突出，并对国民经济正常运行产生不利影响。为有效缓解电力供应紧张局面，逐步提高电价，增强发电企业积极性，已成为当务之急。

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