“十二五”开局之年已过多半，电动汽车、生物医药等行业的“十二五”规划也已经陆续出台，但是“十二五”能源规划却在被称为“已上报国务院”之后就迟迟没有下文。对此，国家能源领域的权威专家透露，中央与地方在能源消费计划量之间的差距过大或许是规划一直被推迟的原因。
　　
　　在昨日举行的“2011年中国清洁燃料高峰论坛”上，国务院参事、国家能源专家咨询委员会主任、国家发改委能源局原局长徐锭明直言，“十二五”能源规划现在遇到很大的问题，“中央政府所要求的能源消费总量与地方政府所编制的、希望的能源消费总量差距甚大，在10亿吨标准煤以上，我想“十二五”能源规划难以出台与此有关系”。
　　
　　他进一步解释说，有的地方政府规划的能源消费量很高，而在节能减排的背景下，中央政府则希望降低能源消费量。“如果要平衡两者之间的差距，是非常困难的事情。”徐锭明认为，地方政府“大跃进”式的发展经济，单纯追求GDP的增长是能源消费量居高不下的主要原因。
　　
　　事实上，和其他规划的出台一样，能源规划也必不可少地需要征求中央相关部委、地方以及相关行业协会的意见。不同之处在于，能源规划所涉各方之间的关系更为复杂，争议也更为强烈。因为这将直接关系到未来5年各省市和各行业经济发展速度的支撑问题。
　　
　　回顾“十一五”规划的发展历程会发现，按照GDP年均增速7.5%来制定能源供应目标，最后的结果是GDP增速超出预期，而由此带来的能源消耗也远超计划量。国家发改委能源和市场分析研究中心主任姜克隽在接受媒体采访时称，“十二五”期间，我国规划的GDP增长是7%，而与之相配的能源总量应该是38亿吨标准煤左右，但是实际需要的必定比这个数字要高。而且，为了保证GDP的增速，各省市都希望在总量盘子中为自己争取尽可能大的份额。
　　
　　与此同时，有业内人士认为“十二五”期间，我国节能减排目标的实现也面临严峻考验。2009年，我国就提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%，“十二五”正是落实上述两个目标的关键时期。然而，据国家能源局统计，目前我国化石类能源消费量2010年占92%，预计到2015年比重仍达88.5%。因此，在我国非化石类能源发展还不能满足需要的情况下，未来5年各省市发展经济仍然需要大量化石类能源。