国家发展和改革委员会、农业部、财政部近日联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，提出进一步开发利用我国产量巨大的农作物秸秆。记者４日就此采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

    化废为宝：2吨秸秆相当于1吨标准煤

　　这位负责人说，我国农业连年丰收,秸秆产生量也逐年增多。2010年，我国秸秆可收集量约为7亿吨，其中13个粮食主产区约为5亿吨，约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。

    “加快推进秸秆综合利用，有利于缓解资源约束，减轻环境压力，对于解决秸秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。”他强调。

    这位负责人说，秸秆综合利用是缓解资源约束的重要补充。秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，减少对化石能源的依赖。按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤，开发利用秸秆能源，可有效增加农村地区能源供应，改善能源结构，减少二氧化碳排放。

    另外，秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是一种具有多用途和可再生的生物资源，也是农业生产重要的有机肥源。7亿吨秸秆中含氮350万吨、磷80万吨、钾800万吨，相当于2010年全国化肥施用总量的五分之一左右。

　　秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，节约大量木材，保护宝贵的森林资源。

　　另外，秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。秸秆综合利用是促进农民增收的有效途径。

    综合利用途径不断拓宽

　　这位负责人说，在国家一系列政策扶持下，2010年秸秆综合利用量约为5亿吨，综合利用率达到70.6％，与2008年相比提高了3.6个百分点。

　　他说，秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、燃料、食用菌基料和工业原料等多个领域。秸秆能源化利用发生质的飞跃，从农户低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。

　　截至2010年底，全国投产和在建的秸秆直燃发电项目170多个，总装机容量约400万千瓦，据测算，年可消耗秸秆3300万吨，其中已投产的装机容量约为150万千瓦。

　　工业领域应用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，部分产品已在奥林匹克公园、奥运村、世博会等多项重大工程中得到应用。

    通过自主创新、引进吸收，我国多项秸秆综合利用技术取得突破：秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾拣打包等机械装备得到应用推广；自主研发的秸秆人造板黏合剂已实现甲醛零排放，相关技术指标达到国际先进水平。

    2010年，我国秸秆直燃发电消耗秸秆约1800万吨，带动农民就业和周边运输服务业的发展。秸秆机械化还田消化秸秆1.07亿吨，有力的改良了土壤结构、促进了粮食稳产高产；养畜消耗秸秆2.18亿吨，相当于节约粮食5000万吨。

　　加快推进秸秆综合利用 ５大领域争取重大突破

　　这位负责人说，《实施方案》提出：到2013年秸秆综合利用率达到75%，到2015年力争秸秆综合利用率超过80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

　　根据《实施方案》，到2015年秸秆机械化还田面积达到6亿亩；建设秸秆饲用处理设施6000万立方米，年增加饲料化处理能力3000万吨；秸秆基料化利用率达到4%；秸秆原料化利用率达到4%；秸秆能源化利用率达到13%。

　　《实施方案》提出“十二五”时期秸秆综合利用应坚持农业优先、多元利用；坚持市场导向、政策扶持等原则。

　　这位负责人说，“十二五”期间，我国将围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等五个领域开展综合利用。

　　首先，我国将继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。

    其次，我国将在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。

　　为促进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业，我国将继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。

　　我国将不断提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制浆造纸，积极发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。

　　他说，我国还将大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中的比例。

　　我国将实施秸秆循环型农业示范等一系列工程，力争到2015年，秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量，占项目所在地区秸秆总量的10%以上。

　　这位负责人表示,为保证《实施方案》的顺利实施，我国将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

　　针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，我国将研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。