初冬，在山西东南部沁水盆地内，数十家煤层气开发公司的钻井林立，生产繁忙。中石油华北油田指挥部相关负责人介绍，山西沁水盆地的煤层气开发可谓群雄逐鹿，中石油方面已和山西地方政府、企业合作开发多年。此间，山西煤层气开发步伐加速。

　　央企地方相争多年

　　山西省晋城市地处沁水煤田腹地，煤层气储量达6.85万亿立方米，占山西的2/3、全国的1/4，是国内勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气田。2013年，晋城市政府工作报告指出，晋城市加快煤层气综合开发利用，力图“煤都”变“气都”，到2015年建成国家级沁水盆地煤层气产业化基地。2013年8月，山西省政府原则通过《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》(简称“煤层气20条”)。

　　山西“煤层气20条”提出：到“十二五”末，山西煤层气官网实现119个县(市、区)全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖、重点镇全覆盖，气化人口达2000万。

　　长期以来，受采气权和采矿权不一致的影响(采气权归央企，采煤权归地方企业)，以中石油为代表的央企和山西地方煤炭企业常有纠纷。山西“煤层气20条”提出，山西争取将煤层气的管理权限由现行的国家一级审批，试点为由国家、省两级审批，“以解决目前煤炭矿业权与煤层气矿业权分置、采煤采气不同步”的问题。

　　对此，业内人士表示，“煤层气20条”是山西继“煤炭20条”“低热值煤炭发电20条”之后，在能源领域的又一重要决策。此举意在理顺中央、地方在采气权、采煤权上的政策机制，解决“煤气之争”的现实困境。

　　中石油力求融入地方

　　此间，中联煤、中石油、中海油等央企也纷纷投入煤层气开发领域。

　　2006年，中石油华北油田公司进驻山西。在山西晋城、长治、临汾等地，中石油广布井架，开发煤层气。

　　13日，在山西省临汾市安泽县黄花岭一带，中石油的钻井、产气井沿河流两侧分布。站在山岭高处远望，荒山野岭中，一座座磕头机上下循环往复。中石油华北油田煤层气新区项目部经理钟炳成介绍，目前，此地仍处于勘探阶段，预计储量可达800亿立方米。

　　据介绍，在山西长治潞安集团矿区内，中石油的抽采设备也已开采多年。煤层气俗称瓦斯，它以吸附状态存于煤层及邻近岩层中，中国的矿难多数与它有关。出于煤层气的赋存特点及煤矿安全生产考虑，国家要求遵循“采煤采气一体化”和“先抽后采”的模式，但受制于采矿权、采气权两级分立的现状，央企和地方企业时有矛盾。

　　从2009年起，作为山西五大煤炭企业集团之一的潞安集团开始和中石油合作。此前，潞安矿业集团矿区瓦斯含量高，抽采瓦斯任务重，而中石油华北油田公司在煤层气开发方面经验丰富。有鉴于此，潞安集团与华北油田公司在矿权重叠区就煤层气开采达成一致。2009年4月，双方签署了战略合作框架协议，由潞安集团出资、中石油华北油田公司在潞安集团高河煤矿首采区内进行钻井、煤矿瓦斯排采工作。采出的煤层气归华北油田所有，采气设备归潞安集团所有，类似合作持续至今。

　　与此同时，在晋城市沁水县里必，山西能源产业集团与中石油华北油田公司的合作也在持续。中石油华北油田公司总经理助理朱庆忠介绍，在里必项目部，山西能源产业集团出资，中石油华北油田公司提供技术、管理经验等，双方合作开发、利益共享。目前，中石油方面已完成前期编制，确定在合作区钻井297口，建产能2.6亿方。

　　除了和山西地方企业的合作，中石油和山西地方政府的交流也在同步进行。从2011年起，中石油华北油田公司先后和晋城、长治市政府签订煤层气合作开发利用框架协议，力促“实现企地资源共享，利益共赢“。

　　对于合作，晋城市方面“希望企地之间搁置争议、共同开发，争取国家政策支持，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化”。

　　对此，中石油华北油田公司总经理黄刚表示，山西省把煤层气项目纳入“国家资源型经济转型综合配套改革示范区”标杆工程，晋城市提出要打造全国煤层气之都。中石油华北油田开发煤层气与国家、山西的产业发展政策高度契合。在山西，我们不是争夺资源，“而是合作开发”。