日前，国家能源局江苏监管办公室发布了《江苏能源监管报告（2013）》（以下简称《报告》）。该报告与以往的电力监管年度报告的不同之处在于，除了发布电力运行状况外，还首次将油气和煤炭运行状况纳入了披露范围。该报告是国家能源局2013年6月17日重新组建、原国家电监会派出机构2013年10月明确更名为国家能源局能源监管派出机构以来，全国能源监管系统发布的首份涵盖大能源系统的年度监管报告。

　　江苏能监办负责人表示，编发该报告旨在全面、真实地反映2013年度江苏能源工业发展面貌，客观分析和总体评价江苏能源运行情况，及时披露能源运行中出现的问题，增加监管工作透明度。

　　用电总量首次超越广东，农村电气化成为拉动用电增长的火车头

　　从电力需求看，江苏省2013年全年用电总量首次超越广东，居全国第一位。此前的1993~2012年，广东的全社会用电量已连续20年保持全国第一。

　　《报告》显示，2013年江苏省全社会用电量为4956.6亿千瓦时，同比增长8.2%，较2012年增速提高1.2个百分点。其中第一产业用电量为43.4亿千瓦时，同比增长14.3%；第二产业用电量为3844.5亿千瓦时，同比增长6.6%；第三产业用电量为521.7亿千瓦时，同比增长11.4%；城乡居民用电量为547.1亿千瓦时，同比增长16.7%，其中城镇增长14.7%，乡村增长18.6%。

　　显然，是乡村居民用电和农业生产用电而不是工业用电成为推动江苏全社会用电量增长的主动力，这是以江苏为代表的东部沿海发达地区用电结构变化的一个新特征———农村电气化高速发展成为推动用电需求增长的强劲动力。然而，这一变化是昙花一现还是形成趋势？第二产业用电增速是否从此告别两位数的高增长？这些问题还有待观察和时间验证。

　　从电力供应端看，江苏省2013年以8229.1万千瓦位居全国第二的装机容量贡献了全国第一的发电量。

　　《报告》显示，江苏省2013年发电量继续位居全国首位。2013年该省全口径发电量为4404.9亿千瓦时，同比增长5.9%，较上年增速提高0.2个百分点。其中，火电发电量为4173.3亿千瓦时，占全部发电量的94.7%。显然，火电占据了最大的份额，水电、核电、风电、太阳能发电量分享了火电剩下的份额。

　　有关专家表示，江苏发电市场是发电巨头的兵家必争之地，五大发电集团重兵齐聚江苏，加上华润电力和本省的国信集团，七家大型发电集团装机容量约占全省总装机容量的65.7%。

　　《报告》显示，2013年该省全社会用电量增速从3月份起持续上升，8月份开始全面超越2012年同期增速，全年增速超过2012年1.2个百分点。

　　虽然江苏省的发电量居全国第一位，但仍需从其他地区输入电力。《报告》披露，2013年，江苏电网受进电量547.2亿千瓦时，同比增长32.5%。最高日受电负荷1515万千瓦，同比增长30.8%，平均最高日受电负荷729万千瓦，同比增长30.4%。

　　2013年，江苏电网没有出现全省性的电力缺口，但存在个别区域、个别时段供应能力不足的现象。全省局部地区共执行有序用电21天，最大错峰负荷728万千瓦。

　　《报告》认为，江苏全年电力供需基本平衡，在冬季和夏季高峰期间，通过优化调度，合理配置资源，保证了全省电网安全稳定运行和电力有序供应。

　　江苏是经济大省和用电大省，也是资源能源小省，根据这一省情，江苏省政府提出了“区外来电和省内电源建设并举，大力发展新能源”的应对战略。2013年，江苏能监办编制了《分布式光伏发电并网服务与计量规范》标准，促进了当地光伏产业的发展和电网企业的并网服务，当年，该省太阳能发电新增62.5万千瓦。

　　继续开展大用户直购电试点，辅助服务补偿总费用实现收支平衡

　　《报告》披露，2013年，江苏继续开展大用户直购电试点工作，全省7家电力用户和8家发电企业完成直接交易电量12.83亿千瓦时，平均电价472元/千千瓦时，取得了预期效果。

　　参与大用户直购电试点的电力用户共有7家，分别是：南通富士通微电子股份有限公司、常州天合光能有限公司、扬州大洋造船有限公司、无锡华润微电子有限公司、南京高速齿轮制造有限公司、东风悦达起亚汽车有限公司、中复神鹰碳纤维有限责任公司。江苏大用户直购电试行一年多以来，总体顺利平稳，得到了各方面的认可，也鼓励了企业参与大用户直购电工作的积极性。

　　江苏是利用市场手段推动发电权交易最成功的省份之一。2013年，江苏能监办继续推动发电权交易，通过发电权交易等措施，全省100万千瓦级、60万千瓦级、30万千瓦级年实际利用小时数分别达6270小时、6046小时、5336小时。高效大机组实际利用小时数的正比关系体现了能效优先的节能调度原则。

　　在进一步和谐厂网关系方面，江苏能监办发挥了积极作用。江苏能监办通过组织召开厂网联席会议，及时通报有关情况。

　　通过组织召开年度运行方式汇报会，履行电力调度监管职责

　　2013年，江苏能源监管办共组织召开三次厂网联席会议，厂网联席会议成为监管机构、政府部门、电网企业、发电企业之间沟通交流的重要平台。厂网双方充分利用此平台，就电力企业生产经营情况、节能减排情况、电力供需状况、需求侧管理以及调度运行方式等热点问题进行广泛交流和深入讨论，在能源行业监管、电力市场建设等方面提出许多意见和建议。

　　江苏能监办在推动“两个细则”试运行上，定期核对督查，跟踪落实发电企业提出的问题，保证“两个细则”试运行工作顺利进行。采取背靠背、单独的方式，进行电力交易与市场秩序监管约访约谈。

　　江苏能监办在推动辅助服务管理考核方面也取得了实效。《报告》披露，根据《江苏电网统调发电机组辅助服务管理实施办法》（试行）、《江苏电网统调发电机组运行考核办法（试行）》，2013年辅助服务补偿总费用9652.584万元，运行考核总费用8273.091万元，全部补偿发电企业，实现收支平衡。