“近两年生物质能源行业的好消息不多，坏消息却是一个接一个。”中国农村能源行业协会生物质能专委会秘书长肖明松在近日召开的2015节能环保炉具(锅炉)及生物质成型燃料行业发展论坛上表示，“生物质成型燃料应享受的国家补贴已暂停两年，高污染燃料的帽子仍然没有摘掉”。

    根据国家《生物质发展“十二五”规划》，到2015年，生物质能年利用量要超过5000万吨标准煤。但据记者了解，截至2014年，生物质能实际利用量仅为3000万吨标准煤左右，与目标差距较大。与此同时，在多重负面因素的影响下，挂着“可再生能源”标签的生物质能也有些“名不符其实”，部分地区的生物质锅炉甚至烧起了煤炭。

    “生物质锅炉烧起了煤炭”

    生物质成型燃料是世界可再生能源的一个重要发展方向，我国的生物质成型燃料产业也取得很大进展。从发展潜力看，生物质能利用是典型的朝阳产业——目前我国还有约4.4亿吨标准煤的生物质资源可作为能源利用。生物质能源利用很广，可以沼气、压缩成型固体燃料、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等形式存在。其中，生物质成型燃料的原料来自农业和林(木)业固体剩余物，目前每吨原料到厂价约250-350元，加工成型后每吨成型燃料出厂价约800-1000元。

    据《中国能源报》记者了解，近年来，国家的雾霾治理政策也为生物质能创造了前所未有的发展动力。例如，在京津冀雾霾治理中，部分燃煤锅炉拆除后改为生物质锅炉，政策严控期间，生物质成型燃料的销售达到了前所未有的高度。

    然而，让人遗憾的是，“这种现象只是‘昙花一现’，现在这些企业锅炉里燃烧的还是煤炭。有些企业在燃煤的同时，还在锅炉房里堆满了生物质燃料。这种‘挂羊头卖狗肉’的现象在京津冀区域内普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物质能源开发公司的负责人告诉记者，“生物质燃料不仅没有形成刚需，反而成了企业的挡箭牌。”

    “这已经是业内一个公开的秘密。”中国农村能源行业协会的一位专家说，“有些生物质发电厂一边拿着国家的电价补贴，一边偷偷烧着煤炭。”

    政策缺陷?

    生物质成型燃料缘何遭弃?多位专家对本报记者表示，首先，生物质成型燃料供应无法保证，导致电站运行时间不足，发电企业普遍亏损;其次，煤炭价格进一步走低，烧煤能实现经济最大化并减少亏损;最后，地方政府部门执行与监管不到位。

    值得注意的是，不少业内人士认为，生物质成型燃料发展艰难与我国政策导向直接相关。

    据了解，为推进生物质成型燃料发展，2008年，财政部印发《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》。《办法》实施之后，我国生物质成型燃料产量由2007年的不到100万吨增至2012年的550万吨，同时秸秆能源化利用行业标准相继出台，产业体系初步形成，带动成型燃料相关产业链新增产值120亿元以上，有力促进了秸秆能源化利用产业的发展。

    然而，由于经营不规范的小规模企业过多，以假发票、做假账及虚假销售等手段骗取国家财政补贴的行为屡见不鲜，从2013年开始，财政部暂停了秸秆能源化利用补贴政策，何时重启不明。

    暂停补贴对企业的影响有多大?全球清洁炉灶联盟调研结果显示，生物质炉灶企业主要通过补贴实现盈利。50%的生物质炉灶企业和46%的生物质/煤炉企业都得到过补贴，补贴资金可占到企业营收的72-74%。生物质成型燃料生产企业也依赖补贴，数据显示，参与调研的企业有58%获得补贴，平均补贴力度为19%。

    4月30日，财政部发布《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。通知发布当日，《财政部关于印发<秸秆能源化利用补助资金暂行办法>的通知》明确废止。《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》明确，可再生能源发展专项资金分配主要采用竞争性分配、因素法分配和据实结算等方式。