我国作为农业大国，根据专家的估计，每年可生成的秸秆高达9亿多吨，在全面禁烧政策出台之后，将秸秆进行资源化利用就成为了业内共识。

　　在解决了技术问题之后，秸秆资源化利用依然面临一些现实障碍，比如收储运成本高企、国家扶持力度不够等，针对这些情况，国家级专家和地方业内人士纷纷对症下药，给出了解决方案。

　　近日，在国际绿色经济协会主办的“2015中国(兴安盟)秸秆产业化大会”上，农业部原常务副部长尹成杰介绍，去年我国农作物秸秆的理论产量应该是9亿吨左右。

　　然而，在明令禁止的“秸秆禁烧”之下，由于资源化利用道路不畅，屡禁不止的秸秆焚烧不仅造成了资源的浪费，也造成了对环境的极大破坏。作为夹在政府和农民中间的秸秆企业，他们也有自己的难处，包括收集秸秆成本高、启动资金缺乏、政府扶持力度不够等。

　　中粮集团生物能源事业部总工程师严明奕接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“中粮计划做秸秆制燃料乙醇的项目，现在正在做这方面的工艺测算，技术已经准备好了，没有问题，现在就等着国家补贴政策。”

　　企业称政府补贴不足

　　秸秆焚烧排放大量二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等大气污染物，带来的环境、安全等问题显而易见，禁止燃烧秸秆成为了最近几年环保工作的重点之一。

　　除了“堵”之外，“疏”的工作也一直在加强。今年7月，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确要求推进农业废弃物资源化利用，支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设。

　　目前，秸秆的资源化利用途径主要包括：造纸、饲料、发电、沼气、燃料乙醇等。

　　严明奕介绍，从生物质利用来看，秸秆发电是比较低端的利用，且大部分工厂在亏损，只有少部分出现盈利；用微生物发酵制造沼气，沼液会里面有很多无机物比较难处理；造纸方面则存在产能过剩的问题，回报率只有3%~4%，建一个厂起码要运转20年以后才能赚钱。

　　往后秸秆资源化利用的方向之一是做燃料乙醇，去年我国液体燃料对外依存度是58.5%，往后肯定是超过60%。严明奕称，中粮想做燃料乙醇项目，现在正在做这方面的工艺测算，技术已经准备好了，没有问题，就等着国家出补贴政策，因为现有补贴太少。

　　据了解，目前水分含量在30%左右的秸秆，卖给资源化利用企业的价钱大致是每吨280元至300元，只有这样的价钱，才可能保障收储运经纪人有一定的利润，才能调动他们收集秸秆的积极性。“做造纸的话300元左右每吨(秸秆价钱)还可以接受，如果国家不出政策，按照现在的油价，做燃料乙醇只能接受价格在200元以下的价格。”严明奕说，如果国家补贴不变的话，油价要涨到75美元一桶才行，但现在的油价是45美元一桶。

　　与国外相比，中国在政策补贴上的差距到底有多大？

　　严明奕介绍，美国对纤维素乙醇每加仑补贴1美元，相当于是1700元/吨，而现在中国补贴是600元/吨，这就远远不够，每一个产业刚刚起步阶段，如果没有政策方面的支撑，很难做。

　　同样看好中国秸秆制燃料乙醇市场的丹能科技(北京)有限公司，其母公司是一家丹麦企业，他们正在积极寻求中国合作伙伴，但是同样遭遇成本高、油价低等问题。

　　丹能科技(北京)有限公司首席工程师韩斯普告诉《每日经济新闻》记者，最近国际油价持续走低，中国的燃料乙醇价格和燃油价格是直接挂钩的，这也导致产品销售的价格受到影响。不过，尽管存在油价低、生物质资源价格不确定性因素等，但是在中国大多数地区做的市场调研表明，该行业还是有积极的产出。

　　每年2亿吨秸秆被丢弃

　　“据有关专家测算，农业每投入一块钱种玉米，五毛钱生长的是籽料，另外五毛钱生长的是秸秆。”尹成杰介绍，我国是农作物秸秆生产大国，去年的粮食产量是6.2亿吨，按照1：1.5的谷草比来计算的话，我国农作物秸秆的理论产量应该是9亿吨左右。

　　据了解，从热量的角度来看，秸秆燃烧值约为标准煤的50%。一吨普通秸秆的营养价值与0.25吨粮食的营养价值相当。我国农作物秸秆理论产量为9亿吨，若全部用于燃料可折合约4.5亿吨标准煤的热值，如果将其全部作为饲料来利用也相当于2亿吨粮食加工成的饲料。

　　但是，秸秆的资源化利用率并不高，以玉米秸秆较为集中的内蒙古兴安盟为例，其秸秆的资源化利用率不足40%。

　　国家发改委环资司副司长马荣介绍，2014年秸秆综合利用的收集量达到8亿多吨，利用量达到6亿多吨。到去年为止，秸秆的综合利用率为78%。

　　目前全国每年约有20%的秸秆在农村腐烂或焚烧，没得到有效利用。

　　在现有的秸秆资源化利用产业中，由于受到收集秸秆成本高、启动资金缺乏、政府扶持力度不够等因素影响，相关企业规模较小，秸秆资源化利用市场潜力仍没有被有效挖掘。

　　以秸秆回收价格为例，尹成杰介绍，在实际调研中发现有些生物质企业就因为农作物秸秆逐年涨价而垮掉，今年可能收购价格是1毛，第二年就要1.5毛，第三年成为2毛，这样加工企业成本逐年上升，直至难以承受。

　　实际上，采收系统不成熟，导致该行业发展潜在风险增加，是当前中国秸秆资源化利用领域的最大问题之一。

　　严明奕认为，秸秆的收储运是很难的事情，其中涉及到商业模式、机械成本、技术性等众多问题需要解决，企业需要探索好的商业模式，提高技术水平，降低生产成本，政府也应该有相应的补贴和管理政策加以扶持。

　　马荣介绍，近期发改委正在会同农业部和国家林业局研究关于加快林业循环经济发展的意见。另外，发改委会同农业部、财政部、环保部即将出台关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知。

　　农业部也透露，在秸秆综合利用上，拟从2016年开始，每年在京津冀及周边地区遴选技术成熟、规模较大、产业化程度高、实现商业化运作的企业给予信贷支持，培育可持续发展的龙头企业。