“诚然，相对煤炭价格而言，电价改革直接面向社会、涉及千家万户，牵一发而动全身，改革难度的确很大。”谢进说，“但时至今日，电价问题所引发的各类矛盾有增无减，改革的迫切性日趋强烈，而我国电价改革的关键，是要建立科学合理的形成机制和适应市场变化的常态调整机制。”

    朱成章说：“价格改革是经济体制改革中的一步险棋，其实质是由行政定价改为市场定价。而电价改革能否深入，首要问题是政府的决心，只有下决心让电价走向市场，才谈得到电力体制改革的方案和步骤问题。”

    电价改革不能“一涨了之”

    “由于长期以来我国电价水平总体偏低，每次电价改革都似乎都是上调电价。”胡兆光强调说，“但电价改革的目的决不是为了涨电价，也不能只停留在涨电价的层面上。”他认为，电价改革不是单纯的“煤电价格联动”，关键应该是“理顺电价形成机制”。

    电价改革不仅是电力改革的核心，同时也涉及整个能源乃至社会经济的方方面面。国务院研究室工交贸易司司长唐元说：“电价不只是电力行业的事，也是整个能源的事。如果电价不理顺，能源行业也要出大问题。”

    与电价改革最直接的是煤炭。沙亦强说，“深化电价改革”“理顺煤电价格关系”，被写进今年的总理政府工作报告，这表明国家已充分认识电力改革迟滞所产生的许多矛盾，决心通过深化以电价改革为核心的电力改革促进电力可持续发展。

    朱成章指出，电价问题不只是指电价水平，还包括电价结构和电价与其他能源的比价。他说：“我们长期以来只关心电价水平，忽视了电价结构和比价。由于电价结构不合理，交叉补贴严重，被补贴用户电价水平偏低，与其他能源比价不合理，不仅造成了电力能源浪费，而且在一定程度上阻碍了电力市场化改革的进程。”

    专家们认为，我国电价改革的目标应该是坚持市场化方向，逐步构建公平有序的电力市场体系。而推进电价市场化改革，应确定“市场定价为主，政府管制为辅”的电价形成模式，最终真正实现发电环节“竞价上网”，同时建立有利于促进电力行业健康发展的输、配电价格机制，建立能够反映资源状况的销售电价体系。

    “要推进电价改革，真正建立公平有序的电力市场体系，必然会涉及电力体制改革的又一个深层次问题——电力下游即电网企业输配电分开的问题。”国家电力监管委员会一位专家告诉记者，“这才是我国电力改革的深水区。”

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