我国的能源消费结构长期呈不合理态势，培育和发展新能源产业已成为十分紧迫的战略问题。近年来，在国家政策的积极扶持下，新能源产业的发展日新月异，但存在的问题也比较突出，诸如成本高，企、产能过剩以及需求薄弱等。十二五规划建议对我国新能源产业的优化发展提出了紧迫的要求。本文在对我国新能源产业发展存在问题及其根源进行剖析的基础上，提出了在增强自主创新能力、细化法律法规以及完善体制机制等方面的对策和建议。

　　党的十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《建议》的第四部分明确阐述了建立现代产业体系，培育和发展战略性新兴产业的重要意义。发展新能源产业，不仅是振兴战略性新兴产业的重要内容，同时也是转变经济发展方式，提高我国产业核心竞争力的根本途径。我国经济发展的一个显著特点是长期过度依赖不可再生能源，能源消费结构呈明显的不合理态势。2009年，我国的全部化石能源消费约占一次能源总消费量的90%。以煤炭、石油为主要燃料，导致严重的环境污染，加上化石能源储量有限，因而继续依赖不可再生能源的发展方式已经难以为继。

　　“十二五”时期，我国的经济发展将突出科学发展的主题，更加注重经济结构的战略性调整和社会的全面、协调和可持续发展。加快开发和利用新能源和可再生能源，对于加快转变经济发展方式，优化能源结构，缓解能源供应与环境压力，促进经济平稳较快发展，具有重要的战略意义。

　　一、我国新能源产业的发展现状

　　能源可以分为常规能源与新能源两种形式。通常所说的常规能源即化石能源，是经历了地球漫长的进化历程而积淀下来的物质能量形式，储藏量有限，可开采利用量更有限。典型的常规能源有煤、石油、天然气等，一般开采技术比较成熟，而且已被大规模利用。新能源是指直接或间接地来自太阳或地球内部所产生热能的各种能源形式，主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核能、水能以及可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。与常规能源相比，新能源属于尚未被大规模利用、目前正在积极研究开发的能源，具有储量丰富、可以循环使用、没有污染或很少污染等特点。相对于煤、石油和天然气的不可再生性而言，风能、太阳能以及生物质能和地热能都具有可再生性，因而属于可再生能源。

　　我国的新能源资源储量大，种类丰富，具备开发利用的有利条件。近年来，在国家相关政策的大力扶持下，新能源产业的发展堪称日新月异。目前已开发出一大批实用化和商业化的装置，兴建了多个国家级实验基地。据粗略统计，为社会提供了100多万个就业机会，创造了数百亿元的经济价值。

　　（一）风能

　　风力发电的技术成本最接近常规能源，是近几年世界上增长最快的能源，年增长率达到28%。2009年，我国的新增风力发电量已跃居世界首位。我国风力资源丰富，海岸线18 000公里，内陆有众多山系。可开发的陆上和近海的风能资源总储量约为10亿千瓦。主要分布在东南沿海、山东、辽宁沿海和内蒙古北部以及新疆北部等沿海、内陆风带。风能开发对环境影响较小，不存在水电的移民、地质变化，以及生物质发电产生的环境污染与废物处理等问题。风能对于实现碳减排潜力巨大。在2009年底的世界气候变化大会上，据国际风能理事会测算，仅风能单一行业的减排就可完成发达国家承诺总减排量的42%~65%。2008年12月，国家公布了在内蒙古、甘肃和河北等地建设千万千瓦级的风力发电场的规划。近年来，内蒙古凭借得天独厚的地理优势，将大规模开发风电和绿色能源作为能源战略的重点，其风能装机量独占鳌头。但是风电行业由于近年来增长过快，致使产能过剩的现象开始显现。新项目盲目上马，许多风电场其装机容量远未达到标准，造成了资源的浪费。

　　（二）太阳能

　　从世界范围来看，我国是太阳能资源相当丰富的国家，绝大多数地区年平均日辐射量在4千瓦时/平方米天，西藏最高达7千瓦时/平方米天，与同纬度的其他国家相比，和美国相似，比欧洲、日本优越得多。太阳能产业一般包括太阳能热利用和太阳能光伏两大产业，即太阳能热水器的开发利用与太阳能电池生产。在国家《可再生能源法》以及加快太阳能系统推广应用相关条例的指导和推动下，太阳能产业获得了迅速发展。目前，我国太阳能热水器销售量以及光伏电池产量均居世界首位。2009年，我国生产的光伏电池原料多晶硅，产量近万吨，在美国、德国和日本之后排名世界第四；光伏电池产量占据全球市场1/3份额，全国有五家光伏企业挺进世界十强。但太阳能产业面临的问题也十分明显，主要是原材料、设备和技术依赖进口，技术门槛过低导致无序竞争以及传统观念导致用户市场受到限制等。

　　（三）水电

　　水电是目前可再生能源中技术最为成熟，可以大规模开发的能源。世界上大约20%的电力来自可再生的水电，而其他类型的可再生能源发电总和还不到1%。具备水能资源条件的发达国家，水能平均开发程度（可开发的水能资源占资源储量的发电量之比）已在60%以上，其中美国的水电资源开发度约为82%，我国约为32%。我国水力资源丰富，流域面积大于100平方公里的河流多达5万余条，具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件。

　　无论是理论储量还是可能开发的水资源量，我国均居世界首位。到2009年底，我国已建成水电发电装机容量1.96亿千瓦，水电建设技术已经达到世界先进水平，可以在复杂条件下规划、设计、建设和运营。

　　三峡是世界上最大的水电站，其装机规模为世界第一。三峡机组通过引进消化吸收再创新，已实现设备的全部国产化。在所有新能源行业中，水能发电相对于燃煤发电的碳减排量是最高的，每千瓦时可减排265.2克二氧化碳。目前我国的水电开发利用程度远低于发达国家水平，特别是小水电的开发明显不足。

　　（四）生物质能

　　我国目前广泛运用的生物质能技术主要有：1.生物质发电。利用农作物秸秆、果树枝、林业加工废弃物以及城市垃圾等燃烧发电；据调查，中国每年废弃的农作物秸秆约有1亿吨，折合标准煤5 000万吨以上。许多地区相当一部分农作物秸秆在田间地头直接被焚烧或废弃，浪费现象十分严重。2.沼气建设。利用畜禽养殖场废水生产沼气，为农村人口提供优质生活燃料。2008年底，农村沼气建设被列入国家应对国际金融危机和扩大内需的一揽子计划，沼气的发展空间十分广阔。截至2009年底，两年内中央下达的农业拉动内需新增投资项目中，用于沼气项目的资金超过100亿元，带动地方和企业自筹资金共计近300亿元。3.燃料乙醇和生物柴油。使用陈化粮和野生油料作物、废弃油脂生产乙醇和柴油等等。目前国外使用纤维素废料（如稻草和木屑）生产乙醇的技术颇受人们的青睐。应该指出的是，受粮食资源不足的制约，目前以粮食为原料的生物燃料生产已不具备扩大规模的条件。今后燃料乙醇和生物柴油的原料应由粮食作物转化为适宜在盐碱地、荒地等劣质地带种植的油料作物。

　　（五）核能

　　核能发电是利用核反应堆中的核裂变所释放出的热能进行发电。核电站的投资费用高于燃煤电厂，但是核燃料的成本却远远低于燃煤成本，而且核燃料反应所释放的能量也远远高于化石能源燃烧所释放的能量。经过二十多年的发展，我国的核能利用已取得了长足进步。截至2009年底，我国核电的装机容量为908万千瓦，共11台机组。

　　从核能占整个发电的份额来看，与领先国家相比，还有较大差距。比如，法国核能供电份额高达78%，日本和美国分别为30%和19%，我国2009年核电发电量为700亿千瓦时，仅占全国发电总量的1.95%。由国家发改委编制的《国家核电发展专题规划》于2007年底正式获批，这标志着我国的核能发展进入了新的阶段。《规划》在总结国内外核电发展的历程和现状的基础上，提出了中国发展核电的指导思想和方针，确立了规划实施的保障措施和政策安排。并提出了到2020年力争使核电运行装机容量达到4000万千瓦，将核能供电份额提高到4%的战略目标。近年来，我国的核电进一步加快了立项核准和建设速度，到2009年底，全国核电建设施工规模已达20台、2 180万千瓦，是世界上核电在建规模最大的国家。

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