三、发展我国新能源产业的对策建议

　　我国在“十二五”时期的基本任务仍将是对经济结构实施战略性调整，表现在经济增长的科技含量提高、单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生态环境与能源结构进一步改善等诸多方面，新能源产业的发展直接关乎上述目标的实现进程。

　　针对当前消费理念滞后、市场需求启动不足，以及国家研发创新能力薄弱等问题，“十二五”时期，我国新能源产业优化发展的形势十分严峻。优化新能源产业，一方面依靠全社会对其重要性、紧迫性的足够认识，另一方面也依靠先进的技术和国家强有力的政策支持。新能源产业属于新兴产业范畴，具有市场不确定性、高风险性以及高技术标准要求等特性，因此政府的强力驱动尤为重要。一般说来，国家政策应以积极扶持和有效引导为主，主要体现在科研投入、投资补贴和减免税费等方面。笔者认为，目前我国新能源产业的优化发展应坚持科技支撑、政府引导和市场推动三项原则，具体的对策措施主要有：

　　（一）转变观念，增强紧迫性认识

　　传统的常规能源开采技术成熟，使用便捷；而新能源开发成本高，用起来不划算，长期以往便形成了一种稳固的消费格局。我国属于富煤、少油、缺气的国家，能源消费中煤炭的消费占60%以上。由于煤炭资源相对富集，开采十分便利，目前绝大多数消费者还远未意识到不可再生资源的稀缺性及其对环境污染的严重性，导致新能源产品缺乏应有的市场，还未贴近我们的现实生活。在传统能源消费的惯性作用下，新能源产品越得不到青睐，就越难以摆脱成本居高不下的窘境。比如，在城市的建筑行业，就存在着抵制太阳能产品的现象。建筑商出于外观考虑，不愿意在顶楼安装太阳能电池，顶楼居民从楼房的耐用和安全角度讲，也不赞同安装，还有大部分用户由于生活习惯也不愿意使用太阳能。再比如，消费者对新能源电动车普遍存在“叫好不叫座”的现象，认为不时尚，不方便，宁肯出高价买传统车。

　　加快转变观念，提高对发展新能源产业重要性和紧迫性的认识，是目前发展新能源产业的根本前提。2007年12月，我国发布《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源的多元化发展，将可再生能源发展列为国家能源发展战略的重要组成部分。

　　发展新能源，不仅对于优化能源结构，促进产业升级起到推波助澜的作用，而且对于制定和完成“十二五”时期节能减排约束性指标意义十分重大，据初步测算，“十二五”期间进一步节能的潜力将有所减小，为此，“十二五”规划将更加突出发展新能源与提高能源效率这两大主题。

　　（二）统筹规划，科学合理布局

　　针对产能过剩现象，国家要在对新能源资源进行充分调研和评估基础上，统筹规划，制定符合地方特点的新能源产业发展的规划和目标，明确阶段性任务和主要发展思路。

　　2009年年底出台的《可再生能源法》修正案有一项重要的修改：可再生能源开发利用规划的审批权，已经由原来的地方政府移交给国务院能源主管部门和国家电力监管机构。这将有利于国家进行统一规划，合理布局，其他实施细则如《风电设备企业准入门槛》、《风电行业标准体系框架》以及《多晶硅行业准入》条例也已相继出台，这些法令法规对于规范新能源市场，禁止未达标的企业盲目上马，将起到重要的制约作用。

　　同时，建议在国家的发展规划和目标中，还应当充分体现中央和地方在支持新能源产业方面的责任，防止多头管理；既要避免盲目投资，造成新的浪费，又要保护地方政府发展新能源产业的积极性，鼓励大中企业投资新能源，以提升新能源产业的科技水平与规模效益。

　　（三）注重研发，突破技术瓶颈

　　首先，要保证新能源技术研发投入的稳步增长，用以支持新能源产业的技术、产品研发和规模化生产。金融危机走出低谷后，发达国家纷纷加大了对新兴技术和产业的投入力度，以抢占新一轮经济增长的制高点。例如，美国在未来十年将投入150亿美元于新能源领域，韩国计划到2012年投资6万亿韩元研发绿色能源技术。我国新能源产业的核心设备大多依赖于进口，如不加紧进行新技术研发，提高自身的自主创新水平，就无法摆脱长期受制于人的局面和成本居高不下的困境。要不断加大对企业研发的投入，以及对企业创新成果的奖励力度。其次，注重在引进、消化和吸收基础上的再创新。加大力度引进国外先进技术和设备，通过实施重大技术专项，依托项目推进新能源装备的自主化和国产化。通过建立国家及地方新能源产业发展基金，广泛开展新能源的资源调查、管理咨询和产品研发等活动。第三，努力建立产学研用相结合的技术创新体系，发挥企业作为创新主体的作用，鼓励企业与科研院所的技术合作，积极推动新能源科技成果的产业化进程。

　　（四）创新制度，完善保障机制

　　要抓紧制定协调配套的制度与政策体系，为新能源发展提供一个良好的投资与发展环境。目前应加紧完善各种财政补贴制度，包括用户补贴、投资补贴和上网电价补贴等，并辅之以信贷优惠和税收减免等手段，以解决新能源产业成本高企的突出问题。目前我国已制定了对购买新能源汽车的用户补贴，以及对电网企业购买新能源发电予以补贴等法规，但补贴力度有限。

　　例如，目前火力发电的电价约为0.3元/千瓦时，风电经过国家补贴后，为0.6元/千瓦时，仍高出煤电一倍左右。德国对使用生物柴油也实行价格补贴政策，补贴后的生物柴油零售价比石油柴油还要低，在价格上颇具竞争优势。目前，德国奔驰、宝马和奥迪汽车均可以使用净生物柴油，而且无须改装发动机。

　　要不断完善投资融资制度，鼓励商业银行、民间资本以及国际资金的进入，积极争取风险投资基金的支持；鼓励新能源企业在海外上市，积极筹措发展资金；建立新能源上网强制性配额制度，要求电网企业按一定比例使用新能源。例如，德国的可再生能源法规定，电力公司须在20年内以规定的价格从光伏设施拥有者手中购买一定数额的电力。在政府采购方面，要对新能源的开发利用实行倾斜政策，鼓励大中型企业投资新能源领域。

上一页  [1] [2] [3]