9月22日，第七届环境与发展论坛在京开幕。论坛旨在探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措。在下午举行的专题论坛（一）现场，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华做了题为《节能减碳，是中国经济发展的必然选择》的演讲。

　　[中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华]各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们，非常荣幸，跟大家一起交流关于节能减碳的问题。因为我想这两个问题，节能和减碳应该说是一致的，有关联的，但又不完全一致。所以我就想，从几个方面来说一说，我们节能减碳是我们选择，为什么是这种选择。因为现在世界一元政治和世界格局发生了很大的变化，大家也都感觉到了。我们中国现在在世界上的地位不可能到一言九鼎的地位，但是在很多方面，现在确实是举足轻重。我们最新的一些统计资料表明，像二氧化碳的排放，在世界已经是遥遥领先，我们二氧化碳排放量在2010年超过80亿吨，美国是不足60亿吨，我们超过美国的三分之一。我们能源消费在十年以前，只有美国的一半，现在在总量上已经超过美国。现在从经济总量上，我们经济总量外汇储备，我们的产能收入增长数据大家都很清楚。看样子我们今年收入要超过10万亿人民币，至于说咱们税收是属于世界第二，且不说，这个说明我们政府手里面还是有钱的。

　　现在政治格局凸显了中国的责任和压力，这是在国际层面。从国内层面来看，现在城镇化进程加速过程之中，城镇人口在改革开放的时候不到18%，按照统计数据，我们城市化率是47%，去年人口普查率是49.68%还不到50%。但是现在城市化是面临了各种压力，应该是三重压力。一重压力就是现在城市化还在进一步发展，每年至少“十二五”是0.8个百分点，这个是1100万人口进入城市，按照前二十年的城市化率，应该是1.1个百分点，每年不少于一千万人口进入城市，新增的要就业，要住房，要城市基础设施，而这部分人，不可能像以前农村那样，有机会有非商品能源，他们的能源消耗和碳的排放都是很高的。第二个压力就是我们现在不完全的城市化，说是有49.68%的人口在城市里面，现在属于两亿的农民工没有城市户口，这个也是一个艰巨的任务。第三就是中国的城市化，基础非常薄弱，以前即使在城市有户籍的人口，包括北京这样四合院，基本上是没有基础设施的，没有下水道，很多地方就没有上下水、卫生设施都是比较差的。现在城市化是历史的欠帐，现在正在巩固，在拓展，这三个压力都是需要大量的能源和碳排放的。

　　我们的消费，因为我们以前的消费都是属于一般的消费品，现在的消费都是高碳的消费，住房、汽车，我们现在汽车按照新的统计说，已经有一亿辆汽车，即使有一亿辆车，我们每千人有800辆汽车，这个和欧盟比还是差5-8倍。这样情况下，我们的原油进口去年是2.48亿吨。我们的城市化和人口数量与消费结构的变化的改善，我们的人口普查结果，在这儿让大家看一下。大家看，我们有一个孩子的政策，但是我们的人口增长率是3普，从2.1%下降到0.57%，但是我们加快规模，从第二次人口普查的时候，3.96%到现在的3.10，现在家里要想四世同堂基本上是珍稀动物，看不见了。这意味着我们家庭规模缩小的话，就意味着我们要有更多的公共的设施，如果我们是一个大的家庭，一个客厅应该是共享的，如果家庭变小的话，相应的来讲，这样的空间都是独立的。我们城市化的水平也是非常清楚的，只有13%到现在的60%。这就说明我们人口动态变化，也是倾向于需要更多的能源消耗和资源保障的。

　　我们再看我们的工业化，我们原材料的产量占比，在世界上，我们中国的产量，钢的产量占世界的超过40%，钢材占50%，有些产量大家可以看到，像空调占世界总产量的70%。我们手机一年就生产6.19亿部，两年时间可以武装全中国一人一部。这个市场空间还有多大？没有多大的市场空间。这就意味着这个转型，也是工业化进程中间的必然。这些都是与碳相关的，这都是与碳非常相关的，因为从哥本哈根确认的两国的卫生目标，到进一步确认目标，发展中国家和发达国家都有减排目标，这个是毫无例外的。而且碳的竞争力也是作为重要指标，我们现在很多产品都有碳的标识。我们说节能减碳是与碳有关，但是更多的对中国来讲，可能跟碳没有关系，那就是能源安全问题。中国的能源安全，大家都知道中国是缺油少气富煤，我们煤炭最长能用多长时间呢？这是英国的公司统计，根据我们的煤的储存量，也是供48年时间，这个不止，可能会更长时间，全世界的煤只能用110年时间。我们可以由不断新增的碳地图，但是地球就这么大，再新增，我们不可能新增到其他星球上去，这是一个刚性约束。如果是30到50年的话，这个时间并不漫长，我们到2050年真的不遥远，我们现在做污染控制的问题，能源我们基本上属于大众商品进口的国家之一，铁矿石就超过了6亿吨。

　　气候安全问题，像生态改变就是因为气候原因的改变，冰圈溶化水安全都是跟我们的气候变化有关的，我们自古以来就有气候灾难，但是如果根据联合国的评估，如果我们现在的气候变化极端天气事件频次是在增加的话，我们将来的安全问题会更加突出，这也是经济不断发展风险就会加大，当然还有可持续发展的问题，生态安全的问题。

　　节能减碳跟能源没有关系，而且历史的看，我们减碳也是一个历史的必然。200年以前，我们化学资源，都是可再生资源，都是来自于生物能，来自于太阳能。在工业化进程中间，我们用了能源度比较多的化学能源，所以我们工业化、城市化就有了。再过50年、100年没有了这些怎么办？我们还是要回到可再生能源，这是一个过程。化石能源的消耗，最后还要回归零碳的时代。

　　我们2020年的目标和“十二五”政策导向大家都非常清楚了。关键问题在哪儿？现在我们不在于环境保护的目标，因为相对来讲，环境保护的目标是比较简单，为什么比较简单？像二氧化硫，只要有脱硫，硫就有90%的脱硫。减碳节能可不是那么简单，现在非化石能力，从2010年的8.3%，到2015年的11.4%，我们现在最保守的估计，到2015年应该是40亿吨以上，这就是40万吨标准煤。一个三峡装机是4000多瓦标准煤。

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