中国生物燃料发展的总体思路应为：

　　(1)立足非粮原料，坚持多元发展。从技术角度看，既要立足非粮原料，落实“不与民争粮，不与粮争地”的要求，严格控制使用食用粮糖油类原料，又要坚持多元发展，开发应用多样化的非粮原料品种、加工转换技术路线、产品种类及目标市场，从而确保实现充足的原料供应、灵活高效的加工转换和终端应用。近期重点发展各类非食用粮糖油原料的燃料乙醇和生物柴油燃料，并开发肥料、饲料、沼气、造纸和普通化工原料等副产品;中远期应通过整合生物化工技术开展综合精炼，利用各类农林废弃物和能源植物原料生产纤维素乙醇、新型醇类燃料和生物质合成燃料，满足多样化和长远的石油和车用燃料替代燃料需求，并全面实现资源综合利用，生产热力和电力、精细化工原料、医药产品等系列化产品。

　　(2)优先培育资源，稳步发展产业。从产业发展进程角度看，要根据资源条件、技术和产业发展水平合理确定各项任务的优先次序、各阶段的工作重心。在近中期，不宜快速扩大产业规模，而应把工作重心放在资源的培育上，重点结合循环经济、农林业开发和生态保护建设等工作，全面收集餐饮废油和糖蜜等废弃资源、因地制宜开发边际土地规模化种植各类非食用粮糖油类农林植物，切实建立充分可靠的非粮原料资源保障能力。在此基础上，积极开展技术研发和试点示范工作，稳步扩大生产和市场应用规模。

　　(3)坚持统筹规划，确保协调发展。在产业链内部协调资源培育、技术产业发展和车用燃料市场开发等各环节工作;在部门领域间需协调区域国土开发、农牧业发展和粮食安全、自然和生态环境保护、能源和化工业发展、交通体系建设等;对技术产业发展、资源基地和生产项目建设、产品流通和市场应用、农林业和生态建设等进行统筹规划，优化重点发展领域和清洁高效技术路线，发挥区域的资源比较优势，提高协同效应及规模经济，最大程度地促进国民经济发展和自然生态环境保护。

　　(4)强化政府引导，依靠市场运作。从产业驱动和运作模式角度看，要发挥政府干预和市场机制的积极因素。生物燃料产业是一个处于发展初期阶段的新兴产业。政府主要通过制定实施发展规划和产业政策进行宏观指导、产业扶持、行业监管，组织做好种植规划、技术标准制定等基础性工作，加快制定有利于生物燃料发展的投资、价格和税收政策，落实好产品销售渠道，积极引导企业投资建设，稳步扩大产业准入，充分发挥大型能源企业的带头作用，广泛吸收社会企业参与，形成完整的生物燃料生产、混配和销售体系;要切实维护市场秩序，促进行业有序竞争，保护企业、消费者和农民利益。

　　分阶段使生物燃料年生产使用量逐步达数千万吨规模

　　(1)在近期(2015年前)：通过建立废弃原料收集制度、能源植物基地和工业性示范项目，到2015年初步实现利用非食用粮糖油原料的生物燃料技术的产业化，初步形成完善的产业政策和产品流通使用体系，使车用燃料乙醇和生物柴油使用量分别达到500万吨和100万吨。

　　(2)在中长期(2015至2020年)：通过继续加强技术研发和能源植物规模化种植、提高技术水平和原料资源供给能力、大幅降低生产成本，到2020年全面实现利用使用非食用粮糖油原料的生物燃料的技术产业化和规模化发展，掌握具有自主知识产权的纤维素乙醇和合成燃料生产技术，有效拓展车用生物燃料的使用范围和方式，使车用燃料乙醇和生物柴油使用量达到1000万吨和200万吨，总计年替代约1000万吨成品油。

　　(3)长远期(2020年以后)：通过改进完善、推广应用技术工艺，进一步巩固和扩大生物燃料产业，使生物燃料年生产使用量逐步达到数千万吨规模，成为占重要地位的清洁替代燃料。

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