2.2 客户方面的问题

　　2.2.1观念问题

　　当前，节能虽己上升为我国的基本国策，但企业对节能产生的经济效益和社会效益认识明显不足，缺乏对合同能源管理的内在需求动力。

　　另外，现在国内企业偏重于硬件设备投资，忽视项目前期诊断和后期管理的机制，供需双方都有急功近利的心态，导致项目合同执行时间短，项目的管理价值难以体现。

　　其中就有业内人士坦言，企业对合同能源管理的模式依然存在认识偏差。合同能源管理并非像媒体宣传的那样“零投入”、“零风险”。很多接受节能服务的企业虽然可以拿到免费的设备，但设备的日常维护和管理人员配置也需要企业投入资金。设备改造的风险只是由企业转移到节能服务公司，如果改造效果不佳，也会对企业造成一些损害。如果企业对这些问题认识不足，对合同能源管理的推广也是不利的。

　　2.2.2信息获取问题

　　目前，我国还没有一家专业机构为企业提供权威、实用的综合节能信息。企业决策者缺乏对节能知识和信息的了解，看不到权威的、实用的综合节能信息，特别缺乏节能项目成本、效益的经济分析和财务分析方面的信息。

　　3 解决措施建议

　　3.1政府应给予财政、税收、金融扶持

　　节能服务公司虽然以盈利为目的，但却有很大的公益性质，有利于资源节约型、环境友好型社会的建设，政府应对节能公司予以多方支持，实行减免税收等优惠政策，完善和健全法律法规，降低节能服务公司的经营成本和风险。

　　3.2规范、多主体

　　应尽快建立起针对节能服务企业的评价体系。对于申请加入节能服务行业的企业要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查，提高节能服务产业的进入壁垒；对于运作中的节能服务企业要建立起信用档案，对这些企业已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等要进行实时的跟踪调查，对于节能项目实施效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业要通报整改，多次整改仍没有改善的，应吊销其营运资格。

　　此外，要努力实现节能服务主体的多元化，除政府成立非赢利的事业推展型的节能服务公司外，还需要多种类型并存，越繁荣越好。世界上节能服务公类型主要有以下三种：独立经营的ESCO；附属于设备制造商的ESCO；附属于公用事业单位的ESCO。第三种模式对中国尤其具有借鉴意义，有助于克服能源经营企业对节能的本能抵触。

　　3.3尽快建立符合国内情况和详尽的验证测试标准

　　在美国，通用的验证和测试(M&V)标准和协议为节能效果的衡量提供了坚实的基础，IPMVP-2002已经成为美国EPC项目中通用的行业标准。在此基础上，ASHRAE编制了更为详尽的《节能效果测试方法指导》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美国能源部则编制了《联邦政府节能项目验证和测试指南》[6]。这些详细的技术指导手册为ESCO及相关客户提供了标准的技术平台，有效的减少了在基准和节能效果上的技术问题及扯皮现象。应尽快建立符合国内情况和详尽的验证和测试标准。

　　3.4 建立分享节能效益的会计科目

　　节能服务公司在对一些政府部门进行节能改造投资时，会由于该单位不存在与其分享节能效益的会计科目而使其投资成本无法回收，影响其资金运作，使节能服务公司承担巨大的损失。因此，建议政府尽快修改关于节能效益分享的会计科目，完善财务会计制度，保证节能项目的顺利实施。

　　3.5 对节能服务公司战略重点的建议

　　通过为用户提供各种形式的能源服务，包括能源审计、节能诊断、筹集节能投资、进行节能设计、安装节能设备、操作培训等获得节能收益的一条龙服务，与用户共同承担节能投资风险，共同分享节能收益，使节能投资分担和节能收益分享联系起来。同舟共济的运营服务机制既会增强用户参与节能节电的信心和投资于效率的积极性，又会增强能源（节能）服务公司实施节能节电的能力。

　　3.6 加强宣传、培训力度

　　①成立专门机构，大力推广“合同能源理”。建议成立专门机构，负责推广“合同能管理”和对EMCo的指导工作。从科研院、大型重点企业、机关部门中挑选人员，成过硬的节能管理专家队伍，研究制定合同能源管理发展规划和相应激励政策及扶持政策，营造产业发展的好环境。

　　②加强培训工作，提高对“合同能源管”机制的认知度。举办政府各级相关部、大中型重点企业、节能服务公司参加的“合同能源管理”培训班。一是提高对推广“合同能源管理”在建立全省节能服务体系、推动节能降耗工作中的重要地位的认识，以及对国家节能政策和形势的认识；二是使耗能企业与节能服务公司正确理解和运用“合同能源管理”。

　　③加大宣传力度，广泛传播“合同能源管理”。一是动员新闻媒体大力宣传节能知识、政策和法规，提高全民节能意识；二是在政府网站开辟节能专网，发布权威、可靠和有效的信息，引导社会投资者及企业决策者了解、关注节能，搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作平台；三是开通能效诊断热线，积极开展网上培训、交流和咨询活动。

　　4  结束语

　　广泛实施合同能源管理是未来的方向，市场前景巨大。合同能源管理引入我国的时间不长，在实施推广中遇到各种障碍和问题是在所难免的，关键是要找出障碍与问题的根源，以研究其解决措施。本文旨在为我国深入推行合同能源管理机制提供借鉴，促进合同能源管理在我国的快速发展。[文/烟雨任平生]

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　　深入专题了解：合同能源管理的优势和难局