记者：中国建设节约型社会，从根本上说是要着力构建什么？

　　马凯：建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费方式，其中，首先是要着力构建节约型的增长方式。构建节约型的增长方式要实现四个转变，即需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变。产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变。在要素资源的投入上，由主要依靠资金和自然资源支撑增长更多地向依靠人力资本和技术进步支撑转变。资源利用方式上，由“资源——产品——废弃物”的单向式直线过程向“资源——产品——废弃物再生资源”的反馈式循环过程转变。使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。

　　在产业结构上，在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上，提高第三产业在国民经济中的比重。还要大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程。用高新技术和先进适用技术促进传统产业升级，加快淘汰落后工艺、技术和设备。增进企业重组，提高产业集中度和规模效益。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境条件，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。

　　要着力构建节约型的城市化模式，城市化发展必须充分考虑资源条件和环境的承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源，要严格建设用地、规划管理，改进建筑结构，充分利用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热，规划和建设节约型的综合交通运输体系，优化发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水、利用各种可利用水资源，建立规范的再生资源回收利用体系。

　　同时，要在全社会构建节约型的消费模式，形成崇尚节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。

　　记者：在加快建设节约型社会的过程中，中国将采取哪些政策措施？

　　马凯：第一，我们将坚持节约优先的方针。生产、建设、流通、消费各个领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。

　　第二，要健全法规标准，强化监督管理。要解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业提出更为严格的产业准入标准，将制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。严格管理，同时加大执法和监督检查力度。

　　第三，要完善激励机制，建立长效机制。加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的作用。建立健全节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。

　　第四，要加快技术创新，突破技术瓶颈。高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。

　　第五，要推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识管理，引导消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。要优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能资源协议，推动企业或行业采取资源方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品的采购范围，降低政府机构能源消费开支。

　　第六，要强化宣传教育，提高全民节约意识。要提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。同时组织开展相关管理和技术人员的培训，编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。

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