国家发改委能源研究所所长姜克隽表示,在目前的发展形势下,征收能源税作为一种非常有效的办法,已经势在必行,而且能在相当大的程度上促进中国的经济更健康的发展。
国家发改委能源研究所所长姜克隽撰文指出,近几年中国的能源消费快速增长,2007年能源消费量达到26.5亿吨标煤,给能源供应、交通和环境带来巨大压力,同时也使得能源安全问题得到了广泛关注。能源的这种发展已经开始影响经济发展,必须要提出更为明确的能源发展战略,以进一步采用各种降低能源需求的政策。
中国的经济体制已经逐步走向市场经济。能源发展的管理体制的变革相对缓慢,但经济发展的大形势已经为在能源发展中进一步采取财政和经济政策提供了良好环境。目前国际上已经在能源发展中采取了多种财政和经济政策,并获得了很好的效果。在目前的发展形势下,征收能源税作为一种非常有效的办法,已经势在必行,而且能在相当大的程度上促进中国的经济更健康的发展。
分析研究表明,征收能源税对中国未来能源需求的抑制作用非常明显。当税率为50元/吨标煤时,能源需求量将下降6.3%,约节能1.26亿吨标煤,税率为120元/吨标煤时,能源需求量将下降16.2%,约节能4亿吨标煤。征收能源税也会对GDP产生一定的负面影响,但相当有限。假设2010年开始征收能源税,税率为50元/吨标煤,与不征税相比,GDP损失为0.4%。这主要是由于能源价格的上升导致了对有关经济部门的抑制作用和能源产业产值下降。但这些数据没有充分考虑中国减少进口对经济的促进作用,以及减少国内对能源产业的投资而增加对一些新兴产业投资所带来的替代效应。如果考虑这些效果,GDP的损失将非常有限,或为正面影响。同时从GDP增长率来看,基本没有变化。另外需要关注的是损失的GDP是未扣除污染成本的GDP,如果考虑绿色GDP的话,则这些损失会大大减小。
他表示,如果同时考虑到中国能源系统快速发展带来的社会成本,主要包括能源安全成本、扩大国际市场所引发的成本、环境成本等,征收能源税的效果将更为明显。特别是最近中国对拟征收机动车燃料税的讨论,为征收能源税带来了很好的契机。中国应该从现在就开始比较认真的考虑征收能源税。相对于目前所考虑的费改税,直接征收能源税将简单得多。
征收机动车燃料税会对抑制机动车能源需求的快速增长起到明显作用。到2010年征收机动车燃料税情景与基准情景相比,税率为2.4元/升汽油时,机动车能源需求量将下降10.3%,约节能1,620万吨油,到2030年税率为4.6元/升汽油时,机动车能源需求量将下降20%,约节能9,000万吨油。机动车燃料税已经是国际上较为广泛采用的能源税制,已经具有比较好的经验。在目前中国石油(601857行情,股吧)需求和交通用能快速增长的情况下,采用机动车燃料税有积极的作用。适当的政策可以引导大众的交通消费行为,促进先进交通技术的发展,机动车燃料税就是这样一种较为恰当的财政政策,而且有比较好的效果。
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