他认为,从长期来看,采用碳税,或者与能源税相结合的碳税是一种可行的选择。采用碳税会实现较好的CO2减排效果,同时对经济影响有限。根据国际上的经验,征收碳税会促进新兴的行业如包括脱碳、储碳技术的清洁煤技术,可再生能源,核电,节能技术等行业的发展。这些新兴行业在未来几十年里将促进中国的能源技术进步和产业技术升级,进而促进经济发展转向可持续的方式。同时到2020年以后,中国的经济竞争力已经较强,成为世界经济强国,有可能在全球环境问题上扮演更为主动角色,这些也是未来采用碳税的良好基础和驱动因素。
这些能源相关的税收政策在中国还处于起步阶段,面临一些难题。这些难题在这些政策的初期会出现,但随着认识的深入,以及相应对策的实施,可以得到逐步解决。有一些问题,如机动车燃油税中如何收税,又如何进行返还或补贴,在其他国家或地区也同样存在。在充分研究之后,可以选择一些方案进行实施,虽然还有缺陷,但这些问题在未来也仍然存在,考虑到其积极作用,引进越早越好。另外油价不断上升,其实是尽早引入燃油税的一个好的基础。为了避免大量资金外流,需要强化节能。同时在中国社会经济快速发展阶段,这些明确的政策信号应尽早出台,对社会发展选择产生影响,如城市布局、公共交通发展、基础建设等。这些社会选择的寿命期非常长,具有“锁定”效应,应尽早对这些选择产生影响。能源相关的税率可以采用逐渐提高的方法,以避免对大众生活和经济产生大的冲击。这也是一个学习的过程。
他表示,从中国总体财政收入来讲,未来的能源相关税收所占份额较小。按照研究中所考虑能源税率,到2030年税收总额约为5,000亿元,估计为当时全部税收的5%左右。与其他发达国家一样,能源将成为经济发展的一个重要因素,因此要利用能源税收收入,作为引导性资金,为更为合理利用能源提供基础,如一部分税收可用于支持节能、新能源和可再生能源利用、新能源技术开发。能源产业和能源利用技术将是经济发展中的重要环节,恰当利用这些资金,可以促进经济发展,更好的加强竞争能力,为国家的长期可持续和发展提供基础。
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