在近日召开的河北省政协常委会上，河北工程大学高教研究室主任、教务处副处长赵林明等人提出，结构调整是节能减排的主要手段，但结构调整难度相当大，需要较长时间。未来几年内，节能减排工作的一个重点应该放在技术方面。而采用一种基于市场的节能技术推广机制－－合同能源管理模式成为当务之急。当前，我国亟须破解合同能源管理模式推广中存在的制度性难题，加快推进节能减排工作。
合同能源管理模式在我国具有较大使用前景
据介绍，节能服务公司的兴起，源于上世纪７０年代的世界能源危机，企业被迫寻求节能，大批节能技术开发商和节能设备开发商迅速出现，专业化的节能服务公司应运而生。节能服务公司以合同能源管理机制为客户实施节能项目。为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等项目的全过程的服务。向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。在合同期内，节能服务公司的收益与节能量直接挂钩；项目的收益主要（５０％以上）来自于节能效益；合同结束后客户得到全部设备和节能效益。这是一种双赢的机制，客户获得了节能效益，节能服务公司也得到盈利和发展。目前在发达国家，节能服务公司已发展为众所周知的节能服务产业。
近年来，我国各地加大了节能减排工作力度，取得了很大成效，但节能减排形势压力仍然很大。在保持较高经济增速的条件下，能耗和污染水平主要取决于产业结构和技术水平这两个因素。据测算，我国２０％节能降耗的目标，其中３０－４０％可以通过技术和管理手段来实现，６０－７０％需要通过结构性的调整来实现。因此，合同能源管理模式在我国具有较大使用前景。
赵林明等人说，合同能源管理在上世纪９０年代中期引入中国，经过１０多年的发展，在北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展有限责任公司和山东省节能工程有限公司三家示范节能服务公司的带动下，已经出现了一支节能服务队伍。到２００７年，节能服务公司行业组织－－中国节能协会节能服务产业委员会（简称为ＥＭＣＡ）已有会员２１２个；２００４和２００５年的两年间，节能服务企业以合同能源管理机制实施的节能项目，投资总额超过１６．７亿元，２００６年投资总额近２０亿元。
节能服务公司在中国遭遇两大难题
和中国庞大的节能市场、政府提出的节能减排目标相比，我国节能服务公司的规模实在太小，其作用也十分有限，主要是节能服务公司在中国遭遇两大难题：
一是节能服务公司遭遇适用税率错位。
节能服务公司的优势在于为客户提供综合性的节能服务，所以在发达国家，节能服务公司被列入服务业，按服务业的税种纳税。而在我国，由于节能服务公司为客户提供的优质服务，也包括面向全社会为企业优选采购节能设备，税务部门总把节能服务公司看做是一般的节能设备销售商，误认为节能服务公司从转卖节能设备中谋利，因此把节能服务公司与客户的节能服务合同看成是设备购销合同。这样，就把节能服务公司的服务费视同一般节能设备销售商的设备加价，纳入增值税的范畴，即把本应该是服务税的部分变成了增值税。目前，我国服务费的适用税率为６％，而增值税税率高达１７％。
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深入专题了解：合同能源管理的优势和难局
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