实现十一五节能降耗和污染减排目标须加倍努力

　　《2006年国民经济和社会发展统计公报》于2007年2月28日正式对外公布。公报第十二部分―――“资源与环境篇”数据显示：2006年，随着贯彻和落实科学发展观的逐步深入，国家积极倡导建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，加强自然生态保护，加大了对资源与环境保护的投入力度，资源的有效利用与环境保护工作取得了一定进展。但是，随着我国经济的快速增长，造成的资源环境压力也越来越大，资源消耗高、浪费大，对经济发展的制约问题仍很严重，特别是节能降耗和污染减排的任务仍十分艰巨。

　　土地是民生之本，是人类衣食之源。人多地少是我国的基本国情。目前，我国人口达到13.1亿，约占世界总人口的22%，我国耕地面积只有18.31亿亩，人均耕地仅有1.39亩，不到世界人均水平的40％，耕地数量有限，质量低下且在退化。2006年净减少耕地30.6万公顷(2005年净减少36.2万公顷)；全年实际建设占用耕地16.7万公顷，比上年增长20.1%；灾毁耕地3.6万公顷，生态退耕33.9万公顷，因农业结构调整减少耕地4万公顷；土地整理复垦开发补充耕地36.7万公顷。实现“十一五”时期全国耕地保有量不低于1.2亿公顷的目标，需要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，遏制一些地方违法违规占用土地的做法，充分发挥土地供应的调控作用，采取多种措施切实保护耕地，促进国民经济平稳运行。

　　水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，它和人类生存和社会经济发展息息相关，保护水资源具有重要的战略意义。随着社会经济的发展，对水的需求不断增长，同时水资源的缺乏和水污染的威胁在不断加剧。2006年水资源总量下降，用水总量继续增长。全年水资源总量25500亿立方米，比上年减少9.1%；人均水资源1945立方米，减少9.6%。全年平均降水量604毫米，减少6.2%。年末全国大型水库蓄水总量1806亿立方米，比上年末减少245亿立方米。全年总用水量为5670亿立方米，比上年增长0.7%，用水量居世界第一位。其中，生活用水增长0.7%，工业用水增长1.9%，农业用水增长0.2%。初步统计，万元国内生产总值用水量279立方米，比上年下降8.8%。万元工业增加值用水量151立方米，下降9.0%。全国人均用水量为432立方米，保持与上年相当水平。此外，全年曾有3578万人口、2936万头大牲畜因干旱发生临时性饮水困难。必须进一步做好节水防旱工作，切实加强水污染防治，提高用水效率，采取有力措施，缓解当前的缺水局面继续恶化的趋势。

　　生态环境建设是国家实现可持续发展战略的需要，党和政府对此高度重视，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使我国的生态环境得到了一定的保护和改善。植树造林、水土保持、草原建设和国土整治等重点生态工程取得进展。2006年完成营造林面积457万公顷，其中人工造林完成252万公顷；林业重点工程完成营造林面积297万公顷，占全年营造林面积的65%；全民义务植树18.9亿株。截至2006年底，全国共命名国家级生态示范区233个，自然保护区达到2395个，其中国家级自然保护区265个，自然保护区面积15154万公顷，占国土面积的15%。新增综合治理水土流失面积4.2万平方公里，新增实施水土流失地区封育保护面积6.2万平方公里。但是总体而言，我国生态环境问题仍较突出，人均森林面积不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄积不足世界人均水平的1/6；水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、气候变异、灾害频发、物种灭绝等问题依然严重，将给我国经济社会的可持续发展带来较大影响。

　　能源是最重要的地球资源，是支持社会发展的最基本条件，能源问题已经成为可持续发展中的主要问题。我国能源产业规模和生产总量不断扩大，但能源生产和消费结构却不尽合理。煤炭约占能源消费构成近70％，煤炭开采、加工、运输和使用过程中，产生大量污染物。我国燃煤消费量大，热效率低，造成能源利用效率不高和严重的环境污染问题，完成节能和减排任务十分艰巨。初步测算，2006年能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，煤炭消费量23.7亿吨，增长9.6%；原油3.2亿吨，增长7.1%；天然气556亿立方米，增长19.9%；水电4167亿千瓦小时，增长5.0%；核电543亿千瓦小时，增长2.4%。主要原材料消费中，钢材4.5亿吨，增长17.2%；铜372万吨，下降4.0%；铝865万吨，增长32.1%；乙烯939万吨，增长23.9%；水泥12.0亿吨，增长14.5%。能耗增长主要体现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。万元国内生产总值能源消耗1.21吨标准煤，比上年下降1.23%，未能实现“十一五”时期每年单位GDP能源消耗降低2%的目标。因此，加快能源结构调整，大力开发可再生能源和清洁能源产品，提高能源使用效率，发展循环经济已成为当务之急。

　　空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空气中污染物浓度的高低来判断的。空气污染是一种复杂现象，在特定时间和地点空气污染物浓度受到许多因素影响。其中包括车辆、船舶、飞机的尾气、工业企业生产排放、居民生活和取暖、垃圾焚烧等，城市的发展密度、地形地貌和气象状况等也是影响空气质量的重要因素。2006年，在被监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占被监测城市数的62.4%；有159个城市为三[注]级，占28.4%；有51个城市为劣三[注]级，占9.1%。

　　党中央、国务院高度重视主要污染物减排工作，将其作为加强环境保护、实现科学发展的重要措施，各级政府高度重视，工作力度明显加大。2006年全国二氧化硫排放量2594万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431万吨，增长1.2%。“十一五”时期主要污染物排放总量每年减排2%的目标没有完成，其原因主要有：我国经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率还较低；尚未完全遏制高耗能、高污染行业的产能扩张；GDP增速高于预期目标，“十一五”主要污染物减排10%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但去年GDP实际增速比预期高3.2个百分点，污染物排放量也随之增加；环保投入不足，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效；此外，环境执法监管不到位，也是污染物排放增加的原因之一。

　　2006年，在国民经济快速增长的情况下，大气污染防治工作力度不断加强，层层落实减排责任，约束性指标的导向作用开始显现。去年建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，2006年底城市污水处理厂日处理能力达6122万立方米，比上年增长6.9%，城镇污水处理率由52%提高到56%，提高4个百分点；集中供热面积26.5亿平方米，增长5.1%；建成区绿化覆盖率达到33.5%，提高1个百分点。实现今年全国主要污染物减排2%的目标，要采取各种措施，建立和完善科学的减排指标体系、监测体系和考核体系，进一步完善统计制度，准确掌握老污染削减和新污染增加动态；严格执行环境影响评价和“三同时”制度；加强重点治污工程建设和运营监管；继续推动产业结构调整，淘汰污染严重的落后工艺、生产能力和产品；积极推进有利于污染减排的立法工作等，切实完成减排任务。

　　2006年是自然灾害较多和灾情最严重的一年，台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，给灾区人民群众的生命财产安全造成严重威胁。全年各类自然灾害造成直接经济损失2528亿元，比上年上升23.8%。全年农作物受灾面积4109万公顷，上升5.9%。全年发生特大森林火灾5起，比上年增加2起；因森林火灾造成受害森林面积41万公顷，增加4.5倍。全年因海洋灾害造成直接经济损失约218亿元，减少34.3%；全年发生赤潮93次，增加11次。全年共发生各类地质灾害10.28万起，造成663人死亡，直接经济损失44.2亿元。

　　2006年是“十一五”时期的开局之年，也是经济增长最快之年，同时也是资源环境面临严峻挑战的一年。长期以来，我国经济增长方式粗放，资源与环境为实现经济增长付出了很大的代价。如果不转变目前的经济增长方式和资源消耗趋势，“十一五”规划提出的资源环境目标就难以实现，资源环境将面临巨大挑战。所以，我们应当以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式的转变，以污染减排和环境保护优化经济增长，全社会行动起来，提高资源节约和环境保护意识，加倍努力实现“十一五”规划提出的具有法律效力的单位国内生产总值能源消耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标。