不能让“十一五”节能减排目标落空
——代表委员聚焦２００６年两大未完成指标

)“十一五”开局之年，我国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗仅下降１．２３％，化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升，分别增长１．９％和２．４％，节能减排两大指标均未能完成。这一问题引起参加两会的代表委员们的关注。

    “当前，节能减排形势十分严峻。”全国人大代表、厦门市代市长刘赐贵说，２００６年我国轻、重工业增速差距由上半年的１.８个百分点扩大到４.１个百分点，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理矛盾，加大节能减排难度。

    “‘十一五’开局之年节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系。”全国人大代表、华能海南发电股份有限公司总经理李中指出，去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，许多地方政府抱着一种“边干边看”的心态。

    谈到两大指标未完成的客观原因，全国政协委员、经济学家林毅夫指出，在２００６年我国经济继续保持较快增长的前提下，使连续几年上升的单位ＧＤＰ能耗突然出现“急转弯”难度很大；而能源消耗总量持续增长，是重点污染物排放总量增加的一个主要原因。

    此外，产业结构不合理、重工业结构比重高、经济增长方式比较粗放，也成为节能减排预期目标没有完成的主要原因，而节能投入、技术改造、财政税收和信贷政策等的完善和政策效应显现确实也需要一个过程。

    林毅夫认为，中央政府正在抓紧制定相关考核评价体系，并已经出台了一系列有力措施，如果各级政府、各个行业能够切切实实地把已经分解的各项指标落实到位，“十一五”节能减排目标还是有可能实现的。

    今年初，发展改革委宣布，在未来４年时间里，关闭超过５０００万千瓦燃煤小机组。仅此一项，就能完成节能目标的五分之一。同时，发展改革委与大型能源消耗国有企业签订了责任状，指标逐一分解。国家环保总局也首次启用了“区域限批”政策，来遏制高能耗、高污染产业的迅速扩张趋势。

    “我感觉中央动真格了！”身为企业负责人的李中坦言，“自己身上节能减排压力很大。”他说，华能电力集团已经对自己下达了明确的节能降耗指标，如果干不好，华能总部对自己今年的工作业绩是“一票否决”。

    一些代表委员开始注意到，节能减排形势正在出现转机。从去年三季度开始，单位ＧＤＰ能耗开始下降，这也是最近３年来的首次下降；而全年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落。全国人大代表汤建人认为，这是一个非常积极的信号。

    “粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对世界产生重要影响。在节能问题上，我们没有任何退路。”刘赐贵提出，今后４年必须下最大决心、用最大气力，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。