随着我国工业化与农业现代化的发展，石油、煤炭等不可再生能源的迅速消耗，人们生活的废弃物与环境矛盾日益加剧。在巨大能源和环境压力下，以农林废弃物、油料植物为原料的清洁可再生能源——生物质能源越来越得到社会关注。特别对农业来说，发展生物质产业还能解决秸秆露地燃烧，畜禽粪便、地膜等对环境的污染。
然而，被社会广泛看好前景的生物质产业，如今却遭遇发展困难。在今年4月份在河北廊坊市举办的第九届中国节能炉具博览会和2015节能环保炉具(锅炉)及生物质成型燃料行业发展论坛上，这个话题被行业专家和参展企业强烈关注。
“受到宏观经济的影响，近年来生物质产业的发展受到一定的冲击，这也是大家对未来行业发展方向和前景比较关注的主要原因。”中国农村能源行业协会副会长、常务副秘书长王正元说。
补贴取消，企业遭遇政策瓶颈
王正元所说的“宏观经济的影响”，指的是对生物质产业财政补贴的取消。2008年10月，财政部印发了《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》，支持对象包括“从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产企业。同时，一些省市也出台了相应的补贴政策。在这些政策的激励下，我国生物质成型燃料产量由2007年的不到100万吨增加到2012年的550万吨，相关行业标准相继制定出台，生物质产业体系初步形成，带动成型燃料相关产业链新增产值达到120亿元以上。
然而，快速的发展也出现了诸多问题。农业部农业生态与资源保护总站农业处处长王飞，在调研中发现，生物质能相关企业大多数规模较小，有70%的生物质成型燃料企业年产量低于1万吨，而且70%在本省销售。这些企业利润普遍较低，因此，财政补贴对这些企业的生存与发展至关重要，50%~60%的生物质炉具企业都得到过补贴，这些补贴占到这些企业营业额收入的70%左右。
依靠补贴能过日子，因此就出现一些企业利用假发票、做假账以及虚假销售等不正当手段来骗取国家财政补贴资金的行为。从2013年开始，这项财政补贴被财政部暂停，目前尚无恢复时间表。
令人稍感欣慰的是，一些省市的补贴政策并没有随着财政部补贴政策的暂停而终止。在减排任务异常艰巨的河北省，省农源办主任李慧斌表示，2014年河北省财政补贴资金达到2.4亿元，今年可能还要继续加大补贴力度，用于全省的清洁炉灶推广、燃煤替代以及生物质成型燃料的生产等。
王飞认为，国家补贴对培育市场非常重要，但补贴毕竟只是阶段性的，企业的长远发展还是要靠产品技术的研发和市场的开拓。而河北天太生物质能源开发有限公司总经理杨小亮则认为，“规模化、专业化和市场化才是生物质成型燃料产业今后的出路。走出传统制造的模式，创新发展才有前途。”
煤价下跌，生物质失去价格优势
笼罩在多个城市上空的严重雾霾加速我国能源结构的调整，国家的雾霾治理政策为生物质能的发展提供了广阔的空间。生物质成型燃料是世界可再生能源的一个重要发展方向，我国可利用的生物质资源丰富，目前有约4.4亿吨标准煤的生物质资源可以作为能源来利用。近年来，各地在治理雾霾，尤其是在京津冀地区，一些燃煤锅炉被生物质锅炉所替代，加之相对于煤炭价格上的优势，生物质成型燃料迎来前所未有的销售旺季。
然而好景不长，随着煤炭价格的连续走低，生物质成型燃料的价格优势逐渐丧失，一些企业的锅炉里又重新烧起了煤炭。有的企业，锅炉里燃烧的是煤，锅炉房里却堆满了生物质燃料。
据悉，这种现象在京津冀区域普遍存在。“这已是业内一个公开的秘密。”中国农村能源行业协会的一位专家说，“有些生物质发电厂一边拿着国家的电价补贴，一边偷偷烧着煤炭。”
批评这些企业显然没有充足的理由，因为起决定因素的是市场。去年，我国煤炭价格就已跌破500元/吨，今年可能要跌破400元/吨，而生物质成型燃料每吨原料的到厂价格为250~350元，加工成型后每吨成型燃料的出厂价约为800~1000元。在这样的价格优势下，生物质成型燃料自然无法成为企业的首选。
如何解困，政府与企业都要有作为
一些业内人士认为，生物质产业发展遭遇今天这样的窘境与我国政策导向直接相关。据了解，我国目前生物质能产业是典型的民间投资主导的产业，大多数规模较小，缺乏雄厚的资金和技术支撑，企业发展后劲不足。2008年实行补贴以后，我国生物质成型燃料获得了一个发展的黄金期。然而，对补贴的过度依赖，以及一些企业的不规范经营，导致这项补贴暂停以后产业发展面临困局。
中国农村能源行业协会专家委员会副主任、河南农业大学原校长张百良认为，在当前法规不完善、执法主体责任不到位的条件下，补贴政策出点问题是正常的，但不应该停止，因噎废食。从环境、生态、能源等方面考虑，发展秸秆生物质能在农村具有公益性，政府理应支持并投入。
在这样的现实条件下，企业则需要转变发展方式。补贴政策的实行，是为了在发展初期给予扶持，重在帮助企业寻找内生动力，帮助产业培育市场化机制。用中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任郝芳洲的话说，“要把政府补贴和市场化运作融合在一起”。但目前不少企业的经营决策是基于补贴政策做的，以政府采购订单也制定生产计划，缺乏对市场的调研和用户需求的分析。这种依赖心理制约了企业创新模式的发展和产品研发能力的提高。
|
