北京率先启动碳排放权交易试点

　　3月28日，“北京市碳排放权交易试点启动仪式”举行，在国家发改委批准的“7个碳排放权交易试点省市”（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）中，北京市率先迈出第一步。

　　本报记者独家获悉，已上报国家发改委的《北京市碳排放权交易试点实施方案（2012~2015）》（以下简称《北京试点方案》）中，被强制纳入的交易主体为，北京市辖区内2009~2011年，年均直接，或间接二氧化碳排放总量1万吨（含）以上的固定设施排放企业（单位）。

　　值得注意的是，“企业”二字后面带括号标出“单位”二字，这意味着，被强制纳入北京市碳排放权交易的交易主体，不但包括企业，也包括事业单位。本报粗略统计，将有600家企业和事业单位被强制纳入北京市碳排放权交易。

　　根据《北京试点方案》的安排，所有强制市场参与者将被设定排放总量控制目标，也会被分配二氧化碳排放配额，并实行强制市场参与者排放报告制度。

　　北京市节能减排方面的基数已较低，在“十二五”时期，该市万元GDP能耗（即“碳强度”）还要再下降18%，在这种情况下，依靠能源结构的外延式的调整，通过关停并转来实现以退促降的空间已经越来越窄，在现有行政手段和措施基础上，需要更多发挥市场机制的作用。

　　“必须更多地依靠科技进步和机制创新，充分发挥市场机制的作用，引导和鼓励企业、公众共同参与应对气候变化，加快向‘内涵促降’转变才能确保完成国家下达的各项节能减排指标任务。开展碳排放权交易试点，是在我国参与全球应对气候变化背景下实施的重要举措，也是‘十二五’时期控制温室气体排放的一项重要工作。”北京市市长郭金龙在北京市碳排放权交易试点启动仪式上表示。

　　不过，虽然《北京试点方案》中提到要设定排放总量控制目标，但是没有说具体的总量控制目标如何，而且，“北京市碳排放权交易试点工作，如何与碳强度下降指标相对应，这个是更关键的问题。” 中国工业经济学会理事、碳金融专家王毅刚对本报记者表示。

　　碳交易主体界定的两大问题

　　在任何一种交易中，交易主体的界定，即“谁来交易”，是首先要解决的问题。根据《北京试点方案》，被强制纳入北京市碳排放权交易的交易主体为，北京市辖区内2009~2011年，年均直接，或间接二氧化碳排放总量1万吨（含）以上的固定设施排放企业（单位）。

　　这样的交易主体界定方式，带来两大问题，碳价偏高、行业众多以及如何防范企业规避。

　　目前，北京市尚未公布重点企业（单位）的二氧化碳排放情况。不过，2011年6月，北京市发改委与北京市统计局，联合公布了北京市600家年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位（包括企业和事业单位）。

　　一般来说，二氧化碳排放情况可以从年消耗标准煤乘以一个系数（2.745）算出，也就是说，年综合能耗5000吨标准煤的用能单位，年二氧化碳排放为

　　13725吨，超过了1万吨。本报粗略估计，这600家年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位，将被强制纳入北京市碳排放权交易。

　　北京市以二氧化碳排放数量界定碳排放权交易主体的方式，有点类似于“日本东京都总量控制与交易体系”，该体系覆盖范围为年消耗燃料、热和电力至少1500千升原油当量的大型设施，为像北京市这样的经济总量大、工业排放少的特大型城市的强制减排提供了借鉴。

　　值得注意的是，由于以二氧化碳排放数量界定碳排放权交易主体，带来的另一个问题是，被强制纳入北京市碳排放权交易的行业五花八门。

　　“当行业偏多的时候，怎样设定这么多行业的基准线？怎样定减排标准？问题会变得很复杂。”王毅刚表示。

　　由于2013年北京市就要开始二氧化碳排放权交易，“行业众多，要达到标准制定的科学性，在时间这么紧的情况下难以实现。和北京市的产业发展也难以匹配。”王毅刚说。

　　世界上规模最大也堪称最成功的欧盟碳排放交易体系（EU ETS），其作为试验性的第一阶段从行业入手，只覆盖了五个行业，包括能源供应（包括电力、供暖和蒸汽生产）、石油提炼、钢铁、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、纸浆和造纸。当时也是因为准备时间不够，而放弃了覆盖更多的行业。

　　还有一个需要解决的问题，就是企业天然地会想尽办法，来规避被纳入碳排放权交易体系。“如果一家企业的年碳排放量为1.2万吨，它如果把企业分成3个法人，每个法人年碳排放量为4000吨，那政府怎么管它？”首钢集团一位人士说。

　　另外，北京市单独一个城市进行碳排放权交易试点，涉及到一个很关键的问题，就是无法处理电价本身和电力企业的盈利关系，而这个关系是碳排放权交易中非常核心的关系，“从世界上的碳排放权交易经验来看，最主要约束的就是火力发电，用碳交易机制限制电力企业排放，带来电力成本上升，由此抬高电价，使间接排放企业，由于电价上涨而减少对电的使用，从而减少间接排放。而一个城市是无法做到这一点的。”王毅刚说。

　　“我认为火电行业现在是比较困难的行业，不知道电网公司是否会参与碳排放权交易，如果电网公司也参与的话，电力公司的光伏、风电发展也好更容易一些、更快一些。”一家电力公司一位人士说。

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