改革开放三十年来，我国水泥工业取得了举世瞩目的成绩。新型干法水泥技术装备进入世界先进行列；水泥结构调整成绩斐然，今年又是"十二五"的开局之年，能源对经济发展的约束作用及重要性不会改变，科学发展、技术创新、节能减排、低碳清洁生产依然是水泥工业全行业的发展主旋律，水泥纯低温余热发电在"十二五"期间，必定实现再一次跨越式发展。

　　余热利用发电系统绝大多数采取了所谓的"并网不上网"的并网运行方式，本着实事求是的态度，笔者针对水泥工业余热利用发电系统并网运行难的客观现状，客观分析了其产生的原因，并就"并网不上网"的并网运行方式从技术层面上科学分析其特点，提出新的建议与对策，不仅具有理论价值，而且更具有现实意义。

　　1  水泥余热利用发电系统并网运行难的客观现状与原因分析

　　1.1水泥余热利用发电系统并网运行难客观现状

　　虽然被列为中国十大节能工程之一，利用水泥窑原本排放到大气中的余热来发电的项目非常符合世界"低碳经济"潮流与节能减排的要求，但由于涉及水泥和电力两个行业的利益之争，水泥余热发电项目并网仍是老大难问题，水泥行业往往受到当地电力行业的严重不公平待遇和刁难，甚至"敲诈"，实事求是讲和一些企业的自备电厂的待遇差不多，只要并网，有许多地区的电力行业（电网企业）还要按余热发电系统发电量的多少收取极不合理的"上网费、并网费或管理费""系统备用费"等，余热发电机组机组的启、停机还要受到电网企业电力系统调度部门的严格控制，绝大多数水泥余热利用发电系统并网接入方案均是由当地电力部门的设计院进行设计的（设计费高企现象也是有目共睹的），个别省市的水泥厂余热发电并网仍然是老大难问题，余热发电系统具备发电条件后往往确因并网问题得不到合理解决而迟迟不能正常发电运行，有的能拖半年之久，有的水泥企业甚至将并网问题反映到所在省的省长那里，依然得不到合理公平解决，也有的企业被逼无奈只好偷偷私自并网（在目前的情况下虽然感觉有点不合法但也合情合理）。该问题基本上可以定性为中国普遍存在的问题，大大侵蚀了中国水泥企业的利润空间，一定程度上也影响了新上水泥余热发电项目的积极性，阻碍了国家节能减排计划的有效实施，据有关人士调查了解，在辽宁、山东等地，类似余热发电项目建成后却无法及时公平并网发电的水泥企业不在少数，由此带来的经济损失及不公平现状应引起人们更大关注。

　　1.2水泥余热利用发电系统并网运行难深层次原因分析

　　水泥余热利用发电系统并网运行难的原因表面上是因涉及水泥和电力两个行业的利益之争，但笔者认为深层次原因更需要认真剖析与澄清：

　　1.2.1 国家政策法律不全不细，条文笼统，含混不清，操作性差，是造成并网难或并网不公平的主要原因

　　在我国，有关涉及水泥工业余热发电系统并网运行的法律并不多，笔者认为有点靠谱的是《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国循环经济促进法》、主要相关法律条文引述如下：

　　a．《中华人民共和国节约能源法》（2007年10月28日修订通过，自2008年4月1日起施行）："第三十一条　国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。

　　第三十二条　电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

　　第七十八条　电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。"

　　b《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2009年1月1日起施行）："  第三十条 企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。

　　第三十二条 企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。"

　　大家看上述法律条文中，都有"并网"和"上网"字眼，现在水泥行业余热发电领域又流行一个词语"并网不上网"，不知道大家是如何理解这些词语的，是不是有含混不行的感觉？还是有专业性、技术性太强的感觉？

　　1.2.2高素质人才缺乏、是造成水泥工业余热发电并网难或并网不公平的重要原因

　　这几年我国水泥工业余热发电发展十分迅速，如火如荼，但专业人才尤其是高素质复合型人才还十分缺乏，人才培养存在脱节，水泥企业对人才的培养还不十分重视，就是重视也一般停留在口头上的多，只顾眼前，缺乏长效机制，与电力行业相比，人才短板较多，再加上中国特有的文化背景，两大行业不能平等公正相处、水泥工业余热利用发电系统并网运行难或受到不公平待遇也就不足为怪了！

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　　深入专题了解：余热电站上网电价与并网难题