1、能源政策概述

    能源是可持续发展战略的核心，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑经济和社会发展的重要资源，在国民经济中具有特别重要的战略地位。能源政策是国家经济发展战略的重要组成部分，涉及能源管理、能源经济、能源技术、产业经济、公共政策、能源安全与能源战略等多方面，受政府制定的社会经济发展战略的影响十分明显。

    中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困，是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。同时中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，中国的能源政策不仅事关国民经济发展战略的实施效果，也事关世界能源产业的前途和命运，制定合适的能源政策不仅对中国落实科学发展观，全面建设小康社会有着重大意义，对世界能源产业的可持续发展和世界能源安全也有重要影响。

　　2、我国能源政策的演变历程

    中国的能源政策伴随着中国社会经济的发展经过了多个阶段的起伏，涉及面很广。根据历史中较为重要的政策变化，以及社会经济重大调整的时间顺序，对中国能源政策史进行阶段划分，可勾画出我国能源政策的不断发展与成熟。

    2.1  从国民经济恢复到改革开放前的能源政策

    建国初期，新中国面临着恢复与重建社会经济的艰巨任务。我党采取了“一边倒”的外交战略，赢得了苏联等社会主义国家的建设支持。这一阶段能源政策的主要目的在于对东北、东部沿海能源工业基地，以及原有的矿井恢复生产，为社会主义工业经济的建设做好准备。到1952年，国家基本完成了恢复任务，1953年到1957年进行了第一个五年计划。在“一五”期间，中国打下了社会主义工业化的初步基础，此时能源工业也围绕着前苏联援助的156个项目，重点建设了东北、华北等能源基地，奠定了现代能源工业的基础。

    1958年，中国开始了“以钢为纲”的“大跃进”运动。“大跃进”运动在发动初期，是一场围绕着钢铁生产指标进行的工业化建设运动，但运动开始后不久，其政治意义就超过了经济意义。为了配合钢铁的生产指标，能源工业同样制定了过高的能源生产指标。中央及地方为了实现能源产量的突破，盲目地扩张能源工业的基础设施建设，带来了生产比例的严重失调，而各地小土群中的“小煤窑”也并没有真正带来煤炭产量的突破，反而造成了资源的浪费以及环境的破坏。中国当时的主要能源一一煤炭的产量也在1962年达到“高峰”后，就迅速的滑落，能源工业的发展亟需调整。“大跃进”过程中的能源政策的“赶超”目的并没有能实现。这个时期能源政策围绕的核心是“大炼钢铁”。

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