节能降耗是经济发展的永恒规律。落实科学发展观，实现可持续发展，必然要求节能降耗。要加大科技创新和制度创新力度，发展循环经济和知识经济，以实现经济社会全面协调可持续发展。

　　转变经济增长方式，走节能降耗效益型发展之路，建设资源节约型社会，是落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求，也是针对我国目前所处的发展阶段和生态环境的现状，以及所面临的发展机遇而作出的战略决策。

　　节能降耗是我国经济社会发展的必然选择

　　节能降耗是科学发展观的基本要求。其根本目的是要从主要靠消耗资源、增加投资、铺设摊子等粗放型增长方式，转变到主要靠技术进步和劳动者素质提高的轨道上来，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，以节约资源、保护环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会的全面协调可持续发展。节能降耗关键要推动科技进步，增强开发创新能力，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的科学发展之路。

　　转变经济增长方式，是节能降耗的根本途径。“绿色GDP”（即生态国内产出EDP）就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，实质上代表了国民经济净增长，它是可持续发展的科学量化指标。绿色EDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正效应越高。目前，我国EDP约占GDP的78.2％，这就意味着实际增长率应在现行GDP增长率的基础上扣除21.8％的环境资源成本和生态赤字。在我国上世纪90年代的经济增长中，应从每年GDP新增部分拿出40％至60％对环境进行补偿，才能实现可持续发展。

　　大力发展循环经济，从根本上改变高消耗的状况。要将产业活动和产业结构向环境保护方面转变，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，建立废弃资源的回收和供应体制，实现资源循环利用，同时开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用，使之最大限度地转变为产品。因此，要大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的新型工业化之路。

　　当前我国经济发展中存在的能耗问题

　　由于我国经济粗放型增长方式尚未根本转变，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现，浪费大、污染重、资源利用效率低。2003年我国创造的GDP仅占到世界的4％，却消耗了相当于全球总产量30％的主要能源和原材料。我国单位GDP的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，万元GDP能耗是发达国家的4倍多，工业排污则是发达国家的10倍以上，单位面积的污水负荷量是世界平均数的16倍多。一面是消耗大，而另一面资源对经济增长的制约作用也越来越大。以生产用水为例，每万美元GDP耗水我国为5045立方米，美国为514立方米，日本为208立方米，我国为发达国家的8至20倍。而我国人均水资源量只有2500立方米，是世界人均水量的1/4，600多个城市中，400多个缺水，其中110个严重缺水。资源相对不足已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的突出制约因素。

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