对于目前国际市场上提供节能服务普遍采用的合同能源管理机制，这是一个好机制，但是在东莞，几乎没有什么项目是采用这个模式的，特别在锅炉节能领域应用的条件更为复杂。
合同能源管理模式的流程通常包括能源审计——节能改造方案设计——施工设计——项目融资——材料和设备采购——项目施工——设备运行、保养和维护——节能效果监测和节能效益分享等等。
能源监测审计的不到位，直接影响到节能效果和监测是否公允。而在节能效益分享上也存在一定的问题，企业的架构和财务处理方式不一样，商讨节能改造投资回报的方式存在各种分歧，支付节能项目费用很麻烦。合同能源管理模式的应用，需要建立在双方真诚合作并且完全信任的基础上。
“节能减排”的政绩机会
尽管节能产业当前还存在种种困难，但是通过观摩东莞这样一个典型的工业城市的节能产业发展状况，我们可以清晰地感受到一个事实：提供节能服务的企业大都叫苦不迭，但是没有人愿意自动退出市场，并且市场新入者源源不断。
这是为什么？一语以蔽之，在中央政府节能减排战略明确的情况下，在战术上的推进仍然举步维艰，但也只剩下战术问题而已。
从现实的情况来看，今年一些省市能够达到甚至超额完成水、电、煤、石油等能源的消耗下降，部分原因是经济下滑导致许多企业关停的“外生因素”，要使GDP能耗下降真正实现内生良性发展，必须依靠节能产业和新能源产业的发展。
国务院办公厅最新发布的《2009年节能减排工作安排》(下称《安排》)称，在“十一五”前三年，全国单位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累计下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤。
《安排》明确提出，今年将着力抓好重点领域节能减排，采取的举措包括继续大力推进千家企业节能行动、组织开展5万个锅炉房节能管理达标活动、2009年底施工阶段执行节能强制性标准比例提高到90%以上、全面开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造，2009年改造6000万平方米等等。
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