一、国外垃圾焚烧发电状况

　　受资源和能源危机的影响，国际上的一些发达国家对垃圾采取了“资源化”的方针，垃圾处理不断向“资源化”发展。垃圾焚烧发电是近50年发展起来的新技术，是垃圾“资源化、无害化、减量化”的最好措施之一；综合考虑其社会、环保及经济效益,是解决垃圾围城、污染环境的最佳途径之一。最早利用垃圾发电的是德国和法国，近几十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速，处于世界领先行列。目前，已有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧发电厂，主要分布在欧洲、美国、日本等发达国家和地区，70～90％的生活垃圾均焚烧处理。

　　但随着垃圾焚烧发电技术的推广使用和垃圾焚烧发电厂建设的不断发展，垃圾焚烧后所产生的废气、废水、灰渣等衍生物环境污染问题也日益突显出来，特别是废气中的“二恶英”剧毒物质得不到有效控制和处理，尤为引人关注。1985年美国就因环保方面因素取消了137座垃圾焚烧炉兴建计划；1992年加拿大安大略省通过了垃圾焚烧炉使用的禁令；1996年，北美洲五大湖区52个焚化炉结束运作，德国、荷兰、比利时等国也相继颁布了“焚烧炉禁建令”；日本到2005年，关闭了4600余座垃圾焚烧设施；即使经济不太发达的菲律宾也颁布了垃圾焚烧设施建设的禁令。导致各国政府纷纷立法关闭、禁建垃圾焚烧设施的直接原因就是二恶英。由此可以看出，国际上的一些发达国家在垃圾焚烧发电的处理方式上有了更新的认识，采取了更谨慎的态度。

　　以日本为例：上世纪70年代起，日本在全国大力推广垃圾焚烧，焚烧厂的数量一度占到全球的70%，60%的城市固体废弃物通过焚烧处理，这导致大气中的二恶英含量严重超标，上世纪90年代，日本大气中测得的二恶英水平竟然是其他工业国家的10倍。日本人痛定思痛，开始改变思路，将垃圾处理的重点由终端——怎样消灭垃圾转移至起点——怎样减少制造垃圾。1999年7月，日本颁布了《二恶英特别措施法》，大幅提高二恶英的排放限制标准。严格的排放标准使垃圾焚烧的成本上升，导致大量的垃圾焚烧厂关闭。自2000年起，日本又先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律，以个人与家庭为单位，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。据日本环境保护部统计，仅1995年至2005年间，就有500座垃圾焚烧厂被迫关闭。2008年，东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半，而这也导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧被迫关闭。同时，由于实行了严密的分类措施，现有的垃圾焚烧厂所燃烧的垃圾已经完全剔除了塑料等化学制品，燃烧的垃圾均为食物残渣等无法再循环利用、又不会造成大幅度环境损害的产品。这大大降低了焚烧所造成的有毒气体排放量。

　　二、国内垃圾焚烧发电状况

　　我国目前垃圾处理的主要方式还是卫生填埋。由于我国地少人多，卫生填埋处理垃圾占用了大量的土地资源，垃圾集中填埋后又形成一个新的污染源，造成二次污染。而垃圾焚烧发电是处理生活垃圾，解决垃圾围城和环境污染等问题的最有效措施。我国在生活垃圾焚烧技术的研究、开发和应用等方面起步较晚，第一个垃圾焚烧发电厂在1987年投入运行。相比之下，我国的垃圾焚烧设备的设计、生产应用水平和规模与发达国家的差距还比较大，生活垃圾焚烧量仅为3.72％，发电总装机容量200多兆瓦，远远低于发达国家平均水平。

　　2007 年8月，针对我国城市生活垃圾无害化处理能力不足、处理水平低的情况，国家发改委、建设部、国家环保总局联合印发了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。规划提出，“十一五”期间，全国要新增生活垃圾无害化处理能力32万吨/日；到“十一五”末，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到 60%；其中，设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%。为此，近年来垃圾焚烧发电发展迅猛，全国各地都在大干快上垃圾焚烧发电项目。根据《2010年中国能源重大新开工施工醒目纵览表》统计，2010年国内拟建的垃圾焚烧发电厂达到41个，项目分布国内北京、重庆、四川、河北、浙江、广东等16个省市自治区，其中广东就有14座。在政府的大力支持下，由于其社会效益和经济效益日趋明显，一些经济发达的城市在推广垃圾焚烧发电技术方面做了大量工作，垃圾焚烧技术也日趋成熟，近期已进入快速发展阶段，是我国城市生活垃圾无害化处理的发展趋势。