数据显示，2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，其中高耗能行业占工业能耗的80%左右。高耗能的一般加工工业生产能力过剩，工艺、技术和设备落后状况较为严重，增加了能源消耗。因此工业节能，首当其冲。

　　“十一五”期间工业节能中重点改造对象就是钢铁、冶金、水泥、玻璃等六大高耗行业，而围绕着这六大行业，重点节能措施则是“燃煤锅炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程”，位列十大重点节能工程前三。

　　其中，余热余压利用工程在水泥行业运用相对成熟。据了解，水泥熟料煅烧过程需要消耗大量的煤炭，每生产一吨水泥熟料约消耗120公斤标煤，消耗电力80千瓦时。在整个水泥生产成本中，电费接近总成本的1/3。而水泥生产过程中，由窑头熟料冷却机和窑尾预热器排掉的350℃以下废气，其热量约占水泥熟料烧成系统总热耗量的30%以上。目前，利用这部分低温废气进行余热发电改造，已经成为目前国内水泥工业节能降耗的有效途径之一。

　　据专家估计，利用水泥生产过程中产生的余热进行发电，其综合成本约为0.15元/每千瓦时，仅是电网电价的25%左右。而且整个发电过程既不增加任何新的燃料消耗，还有效减少了废气排放，并大大降低了生产成本。

　　根据数字水泥网统计，2010年我国新投产的新型干法熟料生产线约为150条。“十二五”期间，尚有4亿吨左右的熟料生产能力需要淘汰，需建设近300条新型干法生产线实现等量淘汰。余热发电站增量空间很大。

　　而近年来，从事水泥窑余热发电技术的设计公司开始向钢铁、冶金、化工、玻璃等行业拓展。目前以水泥窑余热发电技术为基础，钢铁、化工、玻璃等行业的多家生产厂建设均投运了余热电站。

　　然而，企业在推动节能减排过程中，却面临着前端节能后端浪费的问题。“早前水泥、钢铁等行业的余热都是白白浪费掉了，现在终于被利用起来了，但是余热发电上网却成了一大制约。”一位不愿具名的业内人士表示，“国外的智能电网建设是基于用户端的，余热发电上网不会对电网产生多大的影响，但是在国内还行不通。目前技术经济已经具有可操作性了，亟待体制障碍破题。”

　　“从我国当前的经济发展看，调整和优化经济结构是进一步推进节能工作的突破口。”全国人大常委会副委员长华建敏说。

　　十一届全国人大常委会第十八次会议报告建议，要把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，制定与节能减排相适应的结构调整目标，毫不动摇地继续推进经济结构优化升级，提升结构优化对节能的贡献率。大力发展服务业和高技术产业，不断提高服务业比重，抑制重化工业过快增长，严格限制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能。