12月8日，市政府正式印发《大连市“十二五”节能减排综合性工作方案》（大政发〔2011〕74号，以下简称《方案》）。就此，记者采访了市发改委有关负责人。

　　市发改委有关负责人介绍说：节约资源保护环境是我国的基本国策，推动节能减排工作，加快形成资源节约和环境保护型的社会，是我市经济社会发展面临的重大战略性任务。2011年9月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出“坚持不懈地推进节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手；是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路；是坚持以人为本，维护人民群众权益与社会和谐稳定的重要举措；是积极应对气候变化和国际金融危机，占领未来竞争制高点的必然要求”。我们一定要从战略和全局高度，充分认识当前和“十二五”节能减排形势的严峻性和做好节能减排工作的极端重要性和紧迫性，将节能减排工作作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务。

　　为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》和《辽宁省“十二五”节能减排综合性工作方案》精神，我市组织制定了《方案》。《方案》是我市推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确提出了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，共44条。

　　一、“十二五”节能减排工作的总体要求

　　《方案》提出了“十二五”节能减排的总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与合理控制能源消费总量相结合，坚持把优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理监督相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　二、“十二五”节能减排工作的主要目标

　　《方案》对我市“十二五”规划纲要确定的节能减排目标进行了细化。节能方面，提出到2015年，全市万元国内生产总值能耗下降到0.717吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年下降17.5%。“十二五”期间，累计实现节约能源1000万吨标准煤。减排方面，到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放量（含工业、生活、农业）分别控制在16.96万吨、1.39万吨以内，比2010年的19.10万吨、1.6万吨分别减少11.2%（其中工业和生活排放量减少12.4%）、13%（其中工业和生活排放量减少13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在12.03万吨、11.37万吨以内（不包括总装机容量300兆瓦以上规模的电力企业），比2010年的12.87万吨、12.57万吨分别减少6.5%、9.5%。

　　三、关于强化节能减排目标责任

　　《方案》还从两个方面提出了强化节能减排目标责任的举措。一是分解落实节能减排指标。将全市节能减排目标分解到各区市县和各先导区。二是强化目标责任评价考核。市政府每年将组织开展各区市县政府、各先导区管委会和市政府有关部门节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和干部综合评价考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

　　四、关于调整优化产业结构

　　《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。二要加快淘汰落后产能。要按照时间进度全面完成国家和省政府下达的落后产能淘汰任务。三要调整和优化产业结构。四要推进能源结构调整。在确保安全的基础上发展核电，大力发展海上风电，因地制宜发展陆地风电，建成LNG接收站项目。五要加快发展服务业和战略性新兴产业。到2015年，服务业占全市国民经济的比重达到48%。“十二五”期间战略性新兴产业年均增长30%以上。

　　五、关于实施节能减排重点工程

　　节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。二是污染物减排重点工程。包括污水治理工程、重点脱硫工程和重点脱硝工程。三是循环经济重点工程。包括“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化、再制造产业化等循环经济重点工程，积极推进大连国家生态工业示范园区建设国家“城市矿产”示范基地等循环经济重点工程建设。

　　六、关于加强节能减排管理

　　主要是八个方面：一是严格控制能源消费总量。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能5000吨标准煤以上用能单位和国家“万家企业节能低碳行动”单位的节能管理。三是加强工业节能减排。四是推动建筑节能。五是推进交通运输节能减排。六是促进农业和农村节能减排。七是推动商业和民用节能。八是加强公共机构节能减排。

　　七、大力发展循环经济

　　《方案》提出，要积极贯彻落实《大连市循环经济促进条例》，编制并发布实施大连市“十二五”循环经济发展规划和重点领域专项规划，指导各地做好规划编制和实施工作。同时，从全面推行清洁生产、推进资源综合利用、加快资源再生利用产业化、促进垃圾资源化利用、推进节水型社会建设等五个方面提出了具体工作任务。

　　八、关于加快节能减排技术开发和推广应用

　　《方案》提出，一要加快节能减排共性和关键技术研发。二要实施节能减排技术产业化示范。三要加快节能减排技术推广应用。

　　九、关于完善节能减排经济政策

　　《方案》提出，一要推进价格和环保收费改革。推行居民用水阶梯价格，全面推行供热计量收费。进一步完善污水处理费政策和改革垃圾处理收费方式。二要完善财政激励政策。各级政府要加大对节能减排资金投入力度，深化“以奖代补”、“以奖促治”。三是强化金融支持力度。

　　十、关于强化节能减排监督检查

　　《方案》提出，一要严格节能评估审查和环境影响评价制度。建立健全固定资产投资项目节能评估和审查制度，对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设。二要加强重点污染源和治理设施运行监管。三要加强节能减排执法监督。

　　十一、关于推广节能减排市场化机制

　　《方案》提出充分发挥节能减排市场化机制作用，主要包括加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等三个方面。

　　十二、关于加强节能减排基础工作和能力建设

　　《方案》强调一要健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，提高能源统计的准确性和及时性。完善减排监测体系。二要强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。

　　十三、关于动员全社会参与节能减排

　　《方案》提出三项任务，一是加强节能减排宣传教育。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。二是深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动，加强节能减排宣传教育。三是政府机关带头节能减排。

　　做好节能减排工作任重而道远。各地区、各部门、各单位要在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，下更大决心、用更大气力、采取更加有力的政策措施，打好节能减排攻坚战和持久战，为我市加快转变经济发展方式、建设成为富庶美丽文明的现代化国际城市作出新的更大的贡献。