具体到六大高耗能行业，该人士以高耗能行业中的水泥行业为例，“十一五”末总产量只有17亿吨，2011年底已经突破20亿吨;钢铁行业的高增速直到11月份才放缓，产能接近6 .9亿吨，“我国还处在工业转型升级的不可逾越的阶段，市场对高耗能行业的刚性需求，增加了工业能耗水平。”该人士称。

　　在计算方法上，国家发改委能源研究所康艳兵主任向记者解释道，由于大部分高耗能行业的产品附加值和利润率较低，因此工业增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此导致了单位工业增加值能耗(分数)不降反升。“走高科技的新型工业化道路，产业结构、产品结构的转型升级，由以量取胜转为以价取胜，是解决工业节能的治本之策。”康艳兵建议。

　　工信部在工业节能方面的决心不可谓不大。2010年底，工信部原部长李毅中曾提出：“初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，单位工业增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目标调高2个百分点。另据工信部相关人士透露，日前印发但尚未公布的《工业节能“十二五”规划》，更将2010年底的原目标调高5个百分点，达到21%。

　　“然而，体制性问题也加大了工业节能难度。”一位不愿透露姓名的权威专家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程项目的投资审批权，也无法直接对高耗能企业进行“关停并转”;另一方面，工业部门相对于交通、建筑、消费部门，被认为是完成“十二五”全国节能目标的“主战场”，工业节能目标被不断加码。康艳兵表示，一般认为，工业能耗占全国能耗总量的60%至70%。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，由于“稳增长”被视为宏观调控的首要目标，“工业稳增长”被放在突出位置，各地方将“保增长”置于“调结构”之前的风险加大，更容易重蹈发展体量大、来钱快、G D P贡献率高，但往往也是高耗能行业的覆辙。

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