“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都很可能定在16%。如何分解落实到各个省市区？地方与中央博弈由此展开。

　　丁超很着急。

　　作为来自东部地区某省发改委的负责人，在刚召开不久的全国发展和改革工作会议上，丁超（化名）第一次看到了白色封皮，杂志大小和厚度，但“份量”很重的 “十二五”规划草案（征求意见稿）。他知道，距离中央“十二五”规划最终定稿已经时日无多，为了从中给自己的省挣到更多的利益，他仍在最后一搏。

　　在全国两会前2个多月的时间里，都是“十二五”规划草案征求意见阶段。地方可以结合自己的实际情况，向国家发改委提出自己的意见，为各省谋得更大的发展空间。节能环保指标，便是其中最为明显的一环。

　　指标将定

　　丁超最近一直驻守在北京，并和省里始终保持热线联系。

　　2011年1月中旬左右，该省和各地市的人代会就要召开，由于国家的“十二五”规划草案还在征求意见阶段，相关指标还没有完全确定更无法分解到地方，因此，要上人代会通过的地方“十二五”规划的相关指标也就不能确定。

　　“时间很紧了，我们的地方‘十二五’规划要和中央的约束性指标相衔接，十二月底和一月上旬是确定指标的最后时限，必须在第一时间得到消息。”丁超对本刊记者说。

　　据消息人士透露，酝酿中的“十二五”规划经济社会发展主要目标中，有关资源环境的指标多为约束性指标，将包括单位GDP能耗降低、万元GDP用水量降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林蓄积量、非化石能源占能源消耗总量比重等多项内容。

　　根据规划草案，初步计划将“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。

　　另外，“十二五”规划还初步拟定将主要污染物排放总量的4项指标——化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物累计同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的内容。

　　然而，这样的指标一旦确定，如何分解落实到各个具体的省市区？地方与中央的博弈由此展开。

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