东部的烦恼

　　“国家‘十二五’的节能减排大目标已明确，要想变也很难，我们的压力很大。”丁超向记者诉苦，“像我们这样省份，单位GDP能耗只有零点几吨标准煤，下降的空间很小，因为越接近极限再下降会越困难。”

　　根据公布的数据，北京、浙江、广东等省市的单位GDP能耗较低，都在一吨以内，而全国有17个省份在2吨标准煤以上，有的甚至高达3、4吨。

　　“再紧也要降下去。只有这样才能倒逼出一些空间，我只是担心GDP因此受到影响，从而影响就业。”丁超同时表示：“考核办法应该更加合理，除了约束机制，也应该设立一些激励机制，让约束和激励结合起来。”

　　烦恼的不只是丁超。山东省一位发改委系统官员就指出，“对于节能减排的指标，要考虑历史形成的产业布局因素。”

　　他分析说，山东省的化肥产业产量占到全国的20%至25%左右，这都是在计划经济时期国家统一布局造成的，因为山东是农业大省，需要化肥，再加上山东有煤炭，为了减少运输成本，就把化肥产业建在了山东。

　　目前，山东省一年生产1400万吨化肥，自给用不到600万吨，一半销售给全国各地。但是，山东省每年给化肥厂的电费补贴就要40亿元，节能减排的指标也要山东来承担。“这合理吗？”

　　他建议，应从机制上来考虑，历史原因形成的，国家应在设备工艺改造上给予政策支持，可以设立一个设备工艺改造基金，来弥补企业技改的资金不足。

　　中西部：“共同而有区别的责任”？

　　东部有东部的烦恼，中西部同样有自己的苦衷。

　　“东西部发展不是在一个水平线上，东部是靠西部低价的能源和劳动力发展起来的，现在到了东部支援西部的阶段了。”西部某省一位地方政府负责人向记者表示。

　　该官员指出，在总量和结构上，东西部也要区别对待，否则东西部的发展速度定一样高，那么西部永远也赶不上东部发达地区，而且差距会越拉越大。 “比如能不能让东部GDP增速7.5%，中部GDP增速9.5%，我们西部为11.5%？并按照这个总量来安排投资、能源消耗、环境容量、资源配置等。”

　　“对于西部地区应实行差别化的调控政策，特别是节能减排，应像发达国家和发展中国家一样，实行‘共同而有区别的责任’。”这位官员说。

　　作为西部，目前还没有到加快服务业发展比重提高到那种程度的阶段，他们甚至不承认自己属于工业化中期阶段，而认为还是初期阶段。“为了缩小区域发展不平衡，中央希望让我们跨越式发展，如果不再跨越，问题会越来越多，所以应该实行差别化政策。”

　　由于历史和资源方面的原因，中西部一些欠发达省份已形成以煤炭、电力、电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建材等工业为主体的重型化产业结构，经济增长对能源的依赖程度和消费水平高。 尤其是2010年以来，随着经济回升向好进程的加快，工业生产恢复性增长强劲，能源消耗快速反弹，出现了增幅扩大、总量攀升的局面，成为节能减排重要预警区。

　　贵州省发改委相关负责人透露，目前贵州省部分地区完成年度工业节能目标难度较大。由于今年1~7月该省部分地区单位工业增加值能耗不降反升，欠账较多，启动节能减排预警调控措施后，仍然难以完成全年能耗下降5.27％的目标。而在“十二五”，照此目标，仍然任重道远。

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　　深入专题了解：“十二五”节能环保产业发展规划