新机制

　　丁超和他的同事向国家发改委打报告建言，国家在分解落实约束性指标的时候，应充分考虑各地节能减排基数和下降潜力，来制定行业节能减排标准，实行区域、行业差别化的分解和考核。

　　国家发改委已经在考虑指标分解的科学性问题。国家发改委副主任解振华曾公开表示，“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。

　　根据《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》，全国大半省份降幅指标均为20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、内蒙古（25%），山东（22%），云南、青海（17%），广东、福建（16%），广西（15%），海南和西藏（12%）。

　　“目标分解的原则要体现责任、能力和潜力，体现分配的公平和科学。”清华大学能源环境经济研究所执行主任张希良教授说。

　　张希良分析指出，全国各省情况不一样，经济状况、投资水平、技术能力以及技术减排和结构减排的潜力都差别很大，分解的目标必须体现这种差异，理想的状况是每个省的指标应该都不一样，要避免一刀切的做法。

　　中国政府已经提出2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主减排目标，并制定和实施相应的行动规划。“这里需要强调的是，应加快形成节能减排、环境保护的长效机制。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说。

　　在刘世锦看来，建立这样的机制要正确处理政府和市场的关系，由政府设定相关规则，利用市场机制引导减排资源的分配，其关键是要建立起一个包括排放权交易、联合履约、清洁发展机制、碳税、技术标准和管制在内的多元化减排体系。

　　他建议，可考虑在各省之间按人均历史累积的原则分配碳排放权，建立起省级排放账户，并以此账户为基础建立起一个多元化的、灵活的减排实现体系。

　　在统一的账户体系内，各省可灵活选择减排方法，比如，既可以通过征收碳税促进真实减排，也可以通过购买排放权平衡本省的账户。不同方法在各省同时存在，相互补充和竞争，以促进节能减排资源最有效率地配置。

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　　深入专题了解：“十二五”节能环保产业发展规划