三、城市建筑垃圾综合利用探索

　　城市建筑垃圾综合利用是一项持续、复杂、系统性工程，既需要企业和政府的大力参与，又要在政策、经济、技术、市场、法制和管理层面等进行系统研究。我国部分城市和地区正在进行有益的探索。

　　许昌市对建筑垃圾资源产业化利用的模式进行了探索，主要做法包括：

　　(1)特许经营管理模式：市城管局成立建筑垃圾管理办公室，政府向社会公开招标，对建筑垃圾管理实行统一审批、统一清运、统一收费、统一处置、统一管理的特许经营模式，中标单位承担全市建筑垃圾清运、处置任务，义务清运市区居民随意倾倒的建筑垃圾，杜绝运输途中二次污染。

　　(2)各部门参与全面监督管理：建筑垃圾管理办公室与城管、城建、公安交警、交通公路等部门定期开展防治车辆抛洒、车轮带泥、污染路面专项整治活动，坚持24小时值班，白天排查与晚上监控相结合、设点举报与夜巡检查相结合、执法人员管理与承包单位自查相结合的多项管理措施，从源头上治理建筑垃圾污染环境现象，并将建筑垃圾管理工作纳入许昌市数字城管监督范围。

　　(3)合理处置规范经营：金科公司是许昌市建筑垃圾资源产业化综合利用特许经营公司，在产业化方面探索前进、在实践中摸索出一套关键技术和经验。一是从源头控制建筑垃圾质量,房屋拆迁之前，派人进入拆迁现场进行清理、打扫、分类，分步装运，减少和避免杂质混入，确保再生产品加工质量。二是因地制宜选择产业化装备。针对平原地区特点，选择一次性投高、但处理成本低的移动式建筑垃圾处理装备。对于山区、沟壑地段选用投资低、占地面积大的固定式装备。

　　四川省汶川5.12地震发生后，四川省政府对灾毁建筑废物资源化高度重视，成立以副省长为组长的“地震建筑废弃物综合利用协调小组”，发布《四川省汶川地震建筑废弃物综合利用政策措施工作方案》、《汶川地震建筑废弃物综合利用实施意见》，并转发国家财政部《再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法》等规定，促进建筑垃圾资源化产业发展。

　　成都市、都江堰市财政拿出1 400万元墙改基金用于建筑垃圾资源化示范工程，都江堰科技产业园建筑垃圾资源化项目2008年10月投产。都江堰市政府两点做法起到了关键作用，一是都江堰市环保局、城管局、建设局、房产局四局联合发布《都江堰市建筑垃圾集中处置公告》，连续在电视、报刊上刊播，起到了舆论宣传作用;二是市政府按照灾后重建、环境优先的原则，采取行政与经济手段相结合的办法，财政处资金给以拆运单位每立方米5元清运补贴。虽然每立方米5元财政运输补贴的钱比较少，但是拆运承包单位也看到了政府实现集中处置的决心，因而起到良好导向作用。

　　四、城市建筑垃圾综合利用建议

　　城市建筑垃圾资源化综合利用工作必须遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”和“谁产生、谁承担;谁处理、谁受益”的原则，实行建筑垃圾处理有偿服务，对建筑全过程进行监督管理，改变传统建筑原料——建筑物——建筑垃圾的线性模式，形成建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料的循环模式，让原材料在建筑过程中得到最大限度合理、高效、持久利用，并将其对自然环境影响降低到尽可能小程度。结合城市建筑垃圾综合利用现状，提出以下建议：

　　1. 坚持“三级利用”，实行“四化管理”

　　借鉴和引进国外成熟的建筑垃圾综合利用理念、技术、设备和经验，早重视、早策划、早利用，高起点、高标准、高效益，逐步建立建筑垃圾分类回收和余土调剂系统，除基础填埋、场地平整等粗放利用外，注重建筑垃圾深度回收利用。

　　坚持低、中、高“三级利用”，以“低级利用”为重点，积极开展“中级利用”，有选择地开展“高级利用”，尽可能缩小与发达国家的差距。在“中级利用方面”，引进发达国家先进技术和设备，先示范、后消化、再创新，形成中国品牌。

　　实行减量化、资源化、无害化、产业化“四化管理”，树立全寿命周期管理理念，制定建筑垃圾减量化措施，从工程设计、材料选用等源头上解决和减少建筑垃圾的产生和排放数量，加强对既有建筑维护保养，提高建筑物的耐久性。在处理拆建垃圾的过程中，对于有毒有害垃圾要按危险废物要求处置。在旧城改造中，对可能受污染的土地进行修复，实施无害化处理后方按常规方式处理。实行建筑垃圾排放收费制度，以经济手段促使业主和承包商减少建筑垃圾。鼓励对旧建筑尽量通过翻新改造实现功能更新，避免随意拆除建筑等等。推进建筑垃圾的转化、再生利用“资源化”研究和实践，政府要有意识加强培育并引导建筑垃圾综合利用的产业化，使之形成城市新的经济增长点。

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