长三角节能减排存在的问题

　　一、能源消费总量继续增长

　　长三角两省一市节能减排虽然取得了显著成效，能源消费增速有所减缓，但消费总量仍在继续增长。随着宝钢罗泾和上海化工区以及若干电力发展项目2008年投产，使上海的能源消耗总量陡增450万～500万Tce，对长三角区域能源的长期需求影响很大。同时，承办世博会、航运中心和城市基础设施建设的继续加大，以及若干特大型商用建筑的投入运行，市民生活质量的提高，上海能源消费总量将在以后的几年里继续大幅度增长。江浙的情况与上海大致相同，能源消费趋势有增无减。

　　二、产业结构重型化格局没有根本改变

　　长三角两省一市近年都加快了产业结构调整的步伐，大力推进了第三产业和现代服务业的发展。但从总体看，产业结构重型化格局还没有根本改变。2007年整个长三角二省一市第二、第三产业占GDP的比重分别为53.48％和41.48％，其中上海占46.6％和52.6％，江苏省占55.9％和37.4％，浙江省占54.1％和40.4％，长三角区域的经济结构调整和能源结构调整任务十分艰巨。

　　三、市场机制发育不全，节能新技术推广应用阻力大

　　由于节能减排投资很大部分仍是依靠政府审批和银行贷款资金支持，合同能源管理还刚刚起步，节能市场化运作机制发育不全。因此，长三角通过淘汰落后生产能力和“上大压小”实现节能减排的难度越来越大，完成国家“十一五”节能减排目标形势十分严峻。

　　长三角节能减排可持续发展的思路

　　一、联合制定区域性的产业准入门槛，共同推进产业结构调整

　　目前，长三角区域在产业分工中还未形成梯度层次，制造业结构雷同，同质竞争现象愈演愈烈，已成为长三角发展的最大难点和障碍。有些高耗能、高污染的项目，在一个地方被限制，而在另一个地方却被批准建设。因此，长三角区域要进一步加强产业政策和环保政策的沟通与衔接，制定并实施共同的行业准入标准，对单位产品能耗和排污减量等指标提出严格要求，淘汰落后的产能企业和产品；修订鼓励与限制发展的产业目录，确定调整行业清单；协调与统一投资项目的节能评估和审查管理办法。

　　二、建立长三角节能减排信息共享平台

　　建立长三角节能减排信息共享平台（或节能减排动态情报网），以此平台，配合二省一市政府半年召开一次的“专题小组”会议，提交《长三角节能减排》报告定期发布区域内的节能减排动态信息。

　　三、尽快制订完善产品单位能耗标准

　　万元GDP能耗是一个综合性指标，反映了国民经济发展的一个总体水平，但不能反映出不同行业、不同产品的生产水平和能源利用效率。为了推进能源技术进步，每种产品必须有行业统一的能耗标准，才能进行指标检测、评估和对比，实施企业升级机制。目前，国家和各省都陆续制订了一部分产品单耗标准，但还有许多产品标准缺失，不能满足节能减排工作的需要。随着能源技术的进步，许多老标准已经落后，需要尽快修订。

　　四、以市场化运作为抓手，建立节能减排的长效机制

　　节能减排既是国家的战略决策，也是企业提高生产效率、节能增效的有效途径，必须采用市场化机制来运作，才能达到双赢。实践表明，采用合同能源管理、实行差别电价、市场化融资和中介服务等市场化管理机制，成效显著。节能减排是一项长期的工作，必须采取政策法规与激励措施相结合的机制，以市场化运作为抓手，形成长效机制，实现节能减排工作可持续地发展。

　　（作者分别系浙江省能源研究会秘书长、上海市能源研究会秘书长、江苏省能源协会副秘书长）

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