问题二:节能减排压力之下，为何还要扩张？
政府要合理规划，引导行业形成良好竞争格局，实现“宏观节能减排”
由于电力行业是能源生产大户，政府要给予电力企业更多的关注和支持，采取措施有效引导电力行业形成良好生产格局，继续挖掘节能减排的潜力。
首先要合理规划电力建设。电力建设刚刚结束的一轮高热度竞争，这种竞争带给电力企业的是暂时规模的增大，而长期面对的将是容量扩大后市场份额的缩水及亏损的风险。
面对巨大的节能减排压力和成本压力以及有限的利润空间，电力行业为何还要扩张呢？在当前的发展阶段，大鱼吃小鱼而不是快鱼吃慢鱼的现象还将长期存在，企业要保护自己就必须要让自己在短期内迅速成长。
针对这种现象，业内呼吁政府在电力资源规划方面要统筹协调，根据国家发展规划确定电力建设的规模，在电力规模确定后做好几大发电集团之间的发展平衡。既然确立了五大集团的电力发展模式，就要引导五大集团在节能减排、调整电源结构、服务国家经济发展等方面进行健康、有序的竞争，避免重复投资、杜绝资源浪费，这才是最大的节能减排举措。
其次要优化电源结构。目前，火力发电企业在减排方面已经达到或好于欧洲污染物排放标准，同时，无论在技术成熟度、运营管理，还是在扣除煤价后的经营成本等方面，其他新能源暂时都无法替代。然而，煤炭资源短缺现象无法逆转的事实却迫使电力企业慢慢退出电力新建项目行列。在今后的电力建设规划中，政府要综合考虑污染程度、成本、稳定性、安全性等内容，将新能源发电项目列入重点发展项目中，对于大、中型重点中心城市，还要将电网安全、环保作为重要因素进行考虑，确保关键时期电网能够实现孤岛运行。综合考虑环保和节能要求，建议重点大、中城市周边要有大型煤机电厂作为电源支撑。
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深入专题了解：“十二五”节能环保产业发展规划
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