苏州汽车客运集团有限公司长期以来高度重视节能减排工作，始终坚持“以节能为己任、以节能增效益、以节能促发展”的管理理念，把节能减排作为提高核心竞争力、创建节约型企业的战略任务，不断完善“加强基础管理、调整运力结构、优化运输组织、提高车辆技术水平、采用先进技术手段”等方面的节能措施，持之以恒、坚持不懈、常抓常新。尤其是在新的历史条件下，继承与创新了“燃油定额、燃油统计、考核奖励”的基础管理工作，形成了一套行之有效的节能管理方法，在完善企业管理基础数据、规范企业管理制度、提高企业管理水平等方面发挥了重要的作用，提高了职工节能的积极性和主动性，增强了责任感，使企业的节能减排工作由“领导重视到全员参与、被动接受到主动开展、单项措施到系统管理”，取得了显著的成绩，积累了成功的经验。
  项目通过IC卡、V2.0客运管理系统、FCMS03燃油管理系统、GPS系统等先进技术手段的应用，使统计资料详尽细致、及时准确，减轻了统计工作强度，降低了人为因素干扰，增强了统计数据的客观性和准确性。项目中油耗定额制定科学、统计方法应用得当、考核与奖惩制度合理，可操作性强，普遍适用于道路客运企业，具有广泛的推广价值。

苏州汽车客运集团“燃油消耗统计考核”推广材料

－－交通部节能减排专家工作组

    一、概况
    苏州汽车客运集团有限公司（以下简称苏汽集团）成立于1949年8月，2001年3月改制为苏州汽车客运有限公司，2004年4月组建为苏州汽车客运集团有限公司。至2007年6月30日，苏汽集团在苏州全市设有9个分公司、24个子公司和8个参股企业，拥有总资产17亿元（不包括控股公司），员工7480名。苏汽集团在2006年中国交通百强企业中排名第45位；在2007年中国道路运输百强企业中排名第10位，其中，在客运企业中排名第4位。企业先后荣获国家道路旅客运输一级企业、交通部重点联系企业、江苏省明星企业、江苏省服务质量管理优秀企业和江苏省文明单位等资质和称号。
    长期以来，苏汽集团始终坚持“以节能为己任、以节能增效益、以节能促发展”的管理理念，把节能减排作为提高核心竞争力、创建节约型企业的战略任务。通过坚持不懈的努力，企业在节能减排方面取得了明显的成效，得到了各级政府和有关部门的充分肯定。企业在1980年、1982年、1983年、1984年连续被评为江苏省节能先进单位；1983年被评为交通部节能先进企业，并在国家经委召开的全国节能先进企业表彰大会上被评为表扬单位；1990年被评为国家二级计量能源企业、国家二级企业；1995年10月，被国家经贸委、计委和全国总工会命名为“全国节能先进企业”；同年被交通部命名为“全国交通系统节能优秀企业”。
    近年来，苏汽集团进一步完善“加强基础管理、调整运力结构、优化运输组织、改善车辆技术水平、采用先进技术手段”等节能措施，继承与创新了“燃油定额、燃油统计、考核奖励”基础管理工作，形成了一套行之有效的节能管理方法。特别是通过燃油消耗统计考核工作的开展，提高了职工节能减排的积极性和主动性，增强了责任感，实现了企业节能减排工作“由领导重视到全员参与、由被动接受到主动开展、由单项措施到系统管理”的三大转变，在完善企业管理基础数据、规范企业管理制度、提高企业管理水平等方面发挥了重要的作用。

    二、基本原理
    道路运输生产的特点决定了运输企业在为社会提供运输服务时必然消耗大量的能源，同时也决定了减少能源消耗是企业降低成本，提高效益，节约社会资源最有效的途径。因此，节能减排始终是运输企业持续发展的战略任务。企业的节能减排工作是一项系统工程，涉及到企业生产经营活动的方方面面，管理节能就是其中一项行之有效的重要方法。
    制定先进合理的燃油消耗定额，明确一定时期的节油目标，完善燃油消耗的统计方法，确保统计数据的及时性、客观性和准确性是节能减排工作的基础，也是企业管理的基础性工作，是定额管理原理、统计学原理在节能减排工作中的具体应用；实施合理有效的考核与奖惩制度，激发职工节能的主动性和积极性，是激励原理和目标管理原理在节能减排工作中的集中体现。科学管理方法的应用，必然带来显著的节能效果。
    苏汽集团应用这些管理原理，抓住了节能减排的基础性工作，首先从制定科学合理的燃油消耗定额入手，采取行车路单制、满油箱制及IC卡加油制、统计月报制等统计制度，获取燃油消耗基础数据，运用“FCMS03车用燃油管理系统”等先进的技术手段，确保统计数据的及时性、客观性和准确性，在此基础上实施有效的考核和奖惩方法，激发职工节能减排工作的主动性和积极性，并采取系统的后续保障措施，提高企业节能减排管理工作水平，实现了“职工增收、企业增效、社会增益”，取得了显著的成效。

    三、具体做法
    （一）制定油耗定额标准
制定油耗定额标准是苏汽集团实施燃油消耗统计考核工作的第一步，直接关系到企业节能减排工作的成效。定额标准的确定要充分体现先进性和合理性，既要保证这一定额能够起到燃油节约的效果，又要保证大多数基层运输单位能够通过一定的努力实现这一目标。苏汽集团目前执行的是公司2006年4月公布的《各类车辆燃油修订定额表》（如表1所示），这一定额标准是在2002年7月第一次定额标准的基础上，几经修改而得到的。该额定标准以单车百公里耗油量（升）作为衡量单位，标准范围涵盖了公司绝大部分车型。在定额标准数值的确定上，以各类车型的出厂标准为基准，以车辆长度、乘员人数、发动机型号作为分类的主要依据，通过参考几年来的该车型的实际消耗情况及车辆的实际技术装备水平，并组织相关人员大量调研、跟车测定以及技术分析论证最终确定，同时根据不同的运输组织方式（班线车、公交车、厂包厂租车）、不同的运行条件（长短途、空调使用）等加以区别，定额制定科学，定额执行可操作性强。

表1       2006年各类车型燃油修订定额表         单位：升/百公里

    注：空调机组百公里油耗定额标准可在以上基础上增加2升

   （二）建立油耗统计制度

   建立合理的油耗统计制度是苏汽集团实施燃油消耗统计考核的关键。近年来，苏汽集团通过建立一系列诸如行车路单制度、满油箱及IC卡加油制度、统计月报制度等具体的统计制度，保证燃油消耗统计数据的准确性、及时性、客观性。
    1．行车路单制度

   行车路单是车辆运行过程各种作业的原始记录，是燃料统计的基础资料。车队每天向驾驶员开具路单，路单中必须标明车号、起始站、行车里程、班次时刻、载客数量、配载数量以及实际的加油数量等，由驾驶员准确填写，以便公司统计，其中加油数量要与石油公司的加油数对帐核销。行车路单上的线路里程以实际里程为依据，由公司相关负责部门根据其实际运行线路测定（以行车记录仪或GPS显示的里程数作为重要依据，但不是唯一依据），变更线路或绕道行驶需调整里程的，必须经公司相关负责部门核准同意。对于公务用车公里从严掌握，经车队负责人签字同意后方可确认，以保证里程数的准确性。  
    2．满油箱及IC卡加油制度

   这一制度的具体做法是：油料消耗按月进行汇总统计（部分车队按十天作为统计周期）,每月底必须将油箱加满，由车队管理人员在月底进行检查，该车该月内的加油数为其实际消耗油量。为了保证其油耗数据的准确客观，各单位取消现金加油，通过购买IC充值卡到指定的加油站加油，IC充值卡设定车号，一车一卡，加油时必须填写加油单据，一式三联，加油站一联、车队一联、一联保存备查，从而大大减少了人为因素导致的油耗信息不准确等问题。
    3．统计月报制度
   统计员及时统计车辆的具体油料消耗量及公里数，按月计算汇总，并分解到各个驾驶人员予以公布。同时向公司相关负责部门报送相应资料，以便资料的汇总和分析。各分公司或控股子公司负责对本分公司或控股子公司车辆燃油消耗进行汇总和分析，集团公司负责及时汇总和整理分公司和控股子公司的数据资料，编制出综合月报表和汇总明细表，及时反映集团公司内各车型的燃油消耗情况及各单位每月车辆的动态消耗情况，以便公司根据实际情况采取相应措施。

  为完善企业统计工作，苏汽集团与相关企业合作先后开发“V2.0客运管理系统”、“FCMS03燃油管理系统”等统计软件，并应用于企业燃油消耗统计工作中，在降低了统计工作的劳动强度的同时，提高了企业基础数据的真实性、客观性、准确性。
   （三）完善考核奖惩制度
   为提高驾驶人员和基层管理人员的节油积极性，苏汽集团实施了油耗的考核和奖惩制度。由于各分公司和控股子公司各自情况的不同，目前苏汽集团并没有统一企业的奖惩标准，而是由各分公司和控股子公司根据自身情况制定具体的考核奖惩标准，定期加以调整，采取报备的方式在总公司备案。以运输分公司为例，其主要的奖惩办法是：以三个月为一个考核周期，考核定额标准在集团公司下达的燃油消耗定额基础上有所提高，根据驾驶人员的油耗情况予以奖惩，每节约1升燃油按市场价格的50%予以奖励，但每月设置封顶量为200升；每多消耗1升则按照市场价格的100%进行处罚。车队管理人员按车队节油总数提取一定比例管理奖励金（其中队长、机务队长当其节油数的1.5%，三大员为1.2%，统计员、结算员为0.9%等）。奖惩时要填写发放明细表，经公司相关部门审核，分公司经理批准后发放，每季度兑现一次。

   通过考核和奖惩制度的完善，苏汽集团的节能减排工作取得了很大成效。一方面，通过奖励和惩罚制度的落实，提高了员工特别是基层运输单位工作人员节油积极性，增强了节能减排的意识，促使企业燃油消耗不断下降，2005年和2006年苏汽集团累计节油分别达到254.25万升和315.68万升；另一方面通过奖励封顶制的实施，有效消除了员工为过度追求节油而造成的服务质量降低等隐患，保证了考核与奖惩制度的积极效果。

    四、主要措施
   （一）建立节能管理机构
   建立完善的节能管理机构是苏汽集团大力推进燃油消耗统计与考核的组织保障。目前，企业已形成了由集团公司层、子（分）公司层、车队层组成的多级节能减排管理网络。集团公司成立能源管理工作委员会，由1名副总经理兼职负责，设立机务技术处作为集团公司的节能减排管理职能部门，由2名专职管理人员具体负责集团公司的节能减排管理工作；子（分）公司成立各自的能源管理领导小组，由1名副经理分管，设立安全机务科作节能减排管理职能部门，由1-2名专职管理人员负责各单位的节能减排管理工作；各车队均由1名机务队长负责车队节能减排管理工作的具体实施，其中公营车队分别配备1-2名机务管理人员和1-2名专职统计人员。
   （二）健全节能管理制度

 近年来，苏汽集团先后制定和完善了《苏州汽车客运集团有限公司公车公营技术经济定额计考核办法》、《苏州汽车客运集团有限公司机务技术管理制度》、《苏州汽车客运集团有限公司能源管理制度》、《苏州汽车客运集团有限公司统计管理制度》等多项节能减排管理办法和制度。通过规章制度的健全完善，明确了各部门及职工的节能减排职能，确保了企业节能减排工作有章可循、有据可依，使企业节能减排管理工作更加规范化、制度化、科学化、合理化。
    （三）优化运输组织方法
   苏汽集团十分重视通过优化运输组织方法、改进经营组织模式等集约化发展的手段实现企业节能减排。随着公司化经营以及线路公司化改造工作不断深入，到2007年6月底，苏汽集团已拥有一个纯公司化经营的子公司和24个公司化经营的车队，共有公营车1663辆，占公司总车辆数的55.94%，比2006年同期增长29.2%，公司对于车辆的控制能力不断增强，为节能减排具体举措的有效实施提供了保障。同时通过不断优化运输组织方式，采取集约化管理手段，提高了车辆运行效率，降低了单车的油耗水平，2007年上半年，由集团公司统一考核统计的1161辆公营车单车油耗为23.2升/百车公里，比2006同期降低了1.2个百分点。

    （四）调整经营组织机构
    加强企业重组联合，调整企业经营组织机构，合理配置企业运力资源，是苏汽集团降低能源消耗的一项重要举措。通过企业重组联合，苏汽集团有效地整合了区域范围的运力资源，加之运输“三分制度”（即线路分类、企业分级、经营分工）的实施，有效地避免了同业过度竞争，不仅提高了车辆的使用效率，而且也减少了车辆的燃料消耗，增加了企业的经济效益。2007年上半年，苏汽集团客运班线公营车辆共完成换算周转量10.81亿人公里，千人公里油耗14.01升，比上年同期下降11.39%。
    （五）改善车辆技术结构
    近年来，苏汽集团十分重视通过车辆技术结构的改善来实现企业的节能减排，形成了一套行之有效的车辆技术结构优化方法。企业改制六年来，苏汽集团共投入汽集团累计投资8.2亿元，更新车辆2604辆，通过“三增三减”（即车型增大减小、等级增高减普、性能增优减劣）策略的有效执行，车辆容量、档次、节能水平不断提高。截至2007年6月30日，苏汽集团拥有中高级客车2410辆，占全部车辆的81.06%，比去年同期增长10.3%，除出租车外，企业营运客车的平均客位为36.06座/车，比去年同期增长4.49%。

    （六）提高车辆维修水平
    提高车辆技术水平，保证车辆运行质量是车辆节能减排的基础工作。要实现车辆高质量的运行则需对车辆进行及时维护和修理，使车辆经常处于完好状态。苏汽集团于2002年底发布了《汽车维护工艺规程》，对车辆的各级维护，特别是车辆的一、二级维护的间隔里程、作业内容、工艺流程、技术标准和技术要求做出明确的规定，并通过多种形式技术培训和技术练兵，不断促进科学、合理操作工艺的有效实施。同时不断加强对维修厂和维修设备的投入，为汽车维修工作提供“硬件”支持。2006年苏汽集团车辆完好率达到99.5%，千车公里的小修频率降至0.25次，有效的保证了车辆在良好技术状态下运行。
   （七）采用先进技术手段
    为保证基础统计数据的准确和客观，降低统计工作的劳动强度，全面推进企业节能减排工作的实施，苏汽集团与多家技术企业合作，先后研制开发了“客运管理系统V2.0版”、“FCMS03车用燃油管理系统”等多套系统管理系统软件，并用于燃油统计考核等基础性工作之中，以增强企业基础数据统计的科学性、准确性、客观性、便捷性、易操作性。特别是“FCMS03车用燃油管理系统”的开发应用，通过设备“身份”自动识别和数据的自动采集、汇总等功能，将油耗统计由单车具体到了驾驶员个人，使燃油统计基础数据更加具体详细、客观准确，而且也降低了统计工作的劳动强度和人为干扰。
   （八）完善后续保障机制
    苏汽集团在燃油消耗统计考核的基础上，通过对统计结果的比较分析，建立并不断完善节能减排工作的后续保障机制。这一机制既包括以停岗培训、日常培训、定期经验交流等为主的针对驾驶人员和其他工作人员的专项措施，也包括以淘汰、恢修、调整、选型等为主的针对车辆的具体办法，从“软件”和“硬件”两方面保证企业节能减排工作的效果。

    五、项目成效
    （一）企业效益
    随着节能减排活动，特别是以“建立管理网络、健全管理制度、确定油耗定额、完善统计方法、落实考核奖惩”为主要举措的燃油消耗统计考核工作的不断开展，企业节能减排管理水平有了大幅的提高，能耗成本得到了很好的控制，经营效益有了明显增长。2004年到2006年三年间，苏汽集团公司化经营车辆累计节约油料689.51万升，直接节省成本3171.75万元（按柴油价格4.6元/升计算），单车油耗节约量由2004年的每年1119.66升/车上升到2006年的2051.2升/车，增长了83.2%。

     （二）社会效益
    交通运输行业，特别是道路运输业作为能源的消耗大户，每年约消耗全社会成品油总量的近30%。加强以燃油消耗统计考核为基础的道路运输企业节能减排管理工作，对节约社会资源、促进经济发展具有重要意义，社会效益显著。
    首先，通过节能减排工作能大幅减少交通运输行业乃至整个社会能耗总量，降低社会的经济运行成本。截至2006年底我国道路运输营运性车辆共计802.58万辆，按照苏汽集团近几年最少的油料节约数计算（2004年的1119.66升/车），我国道路运输行业一年将会减少燃油消耗898619.07万升，按照平均油价4.6元/升计算，每年道路运输行业的直接油耗成本将会减少413.36亿元，如果再考虑相应资源（人、物、油、其他材料等）的机会成本和进口成本等，其节约的社会经济运行成本是十分巨大的。
    其次，通过节能减排工作还能有效缓解交通运输行业发展给生态环境带来的负面效应，从而带来巨大的社会效益。当前由能源燃烧而带来的全球气候变暖、环境恶化、疾病增加等问题已经成为国际社会普遍关注的重点，控制和减少作为大气污染的主要污染源的汽车尾气（据统计我国城市大气污染中有70%以上的污染源来自汽车尾气）排放量意义十分重大。燃油消耗的节约是减少尾气排放的一项有效措施，按照我国2006年底的道路运输营运性车辆数和苏汽集团近几年最少的油料节约数估算，我国道路运输行业一年通过油料节约将会减少废气排放754.84万标立方米，由此带来的包括空气质量提高、生态环境改善等社会效益是十分巨大的。
    （三）综合效果
    随着节能减排工作的推广以及燃油消耗统计考核工作的示范，必然会细化和强化一系列基础性工作，进而达到提高企业管理水平，推动企业管理工作开展，增强企业核心竞争力的综合效果。
    第一，通过行车路单制、满油箱及IC卡加油制、统计月报制等措施制度的实施，不仅能反映车辆油耗的基本数据，而且能够通过运量、行驶里程等基础数据，全面反映车辆在整个运输生产过程中的效率水平，为企业管理提供宝贵的基础数据，便于企业针对性地提出改进方法，促进企业管理水平的全面提升。
    第二，节能减排工作是一项系统工程，涉及企业管理工作的方方面面，节能减排效果的实现，需要企业多方面管理工作的配合，如车辆技术管理、车辆运行管理、运输组织优化等。通过燃油消耗统计考核等基础性管理工作，有效衔接并协调企业各方面管理工作，推动企业管理工作的系统开展。
    第三，燃油消耗统计考核工作不仅是企业管理工作的重要组成部分，也是企业提高核心竞争力、创建节约型企业的重要手段。燃油消耗统计考核工作的实施，增强了政府、企业、社会节能减排的责任感和主人翁精神，充分调动了各方面人员节能减排的积极性，使企业站在企业发展战略的高度将节能减排作为“发展企业、服务社会”的自觉性工作，真正形成提高企业核心竞争力、促进企业以及行业持续发展的长效管理机制。